2012年，宁夏回族自治区全面贯彻落实《国务院关于加快流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发[2012]39号）和《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》（国办发[2012]59号），以公益性为突破，加强规划指导，推进重点项目，完善制度保障，积极探索农产品流通公益性的实现途径，农产品现代流通体系建设取得新进展。
规划先行，加大政策扶持力度。结合区域实际，在认真调研的基础上，自治区政府印发了《关于加强鲜活农产品流通体系建设的实施意见》（宁政发[2012]68号，以下简称《实施意见》），明确了农产品流通体系建设的工作目标、主要任务和保障措施，并提出要充分发挥鲜活农产品流通体系公益性、基础性作用，力争‘十二五’末，通过公益性流通设施销售的鲜活农产品比重达到30%左右。立足于这一发展目标，宁夏回族自治区地方财政自2012年起，将连续4年每年安排2.5亿元专项资金，用于鲜活农产品流通体系建设，重点支持政府主导控股的标准化菜市场等流通设施建设。
示范引领，扎实推进重点项目建设。针对本地区农产品流通基础设施相对薄弱的发展现状，为全面推进自治区公益性农产品市场建设，按照“统一规划、统一建设标准、统一下拨资金、统一验收”的总体思路，2012年，宁夏回族自治区商务厅率先在全区22个县区各安排建设一个政府主导控股的标准化菜市场，通过“以奖代补”的支持方式，给予每个市场200万元的地方财政资金补助，作为国有股权计入市场股份，充分发挥了建设项目在公益性方面的示范带动作用。截至11月底，22个市场中已开业运营16个，有效地保障了市场供应和价格稳定。
完善机制，多种途径发挥公益性作用。自治区对于新建的政府控股公益性市场，采取不同方式建设运营，探索构建农产品流通基础设施公益性保障制度，主要包括：一是投资入股。县（区）政府全额投资建设，建成后采取公开招标的方式，选择农产品流通龙头企业进行经营；政府全资的城市建设投资公司投资建设，并负责日常经营；民营企业投资建设并经营，政府以土地、资金等入股，比例不低于51%。二是回购回租。民营企业建成后由政府回购，再采取招投标、签订协议等方式委托其经营；由政府投资对旧市场进行改造项目，原属国有的市场，交由当地工商部门负责运营，原属民营的市场，由民营企业负责改造，政府将土地折价回购，并投入一定资金作为股份，控股市场。
下一阶段，宁夏回族自治区将按照《实施意见》提出的“到 “十二五”末，新建60个营业面积1000平方米以上的公益性标准化菜市场”的目标，把农产品市场“公益性”作为农产品流通体系建设工作的着力点，完善工作机制，提出建立相关管理制度；创新运营模式，引导农产品专业合作经济组织和骨干流通企业参与经营；促进产销对接，鼓励市场经营者面向社会其他零售终端、团体单位配送；提升流通基础设施现代化水平，支持市场配套建设信息中心、物流中心、加工配送中心、电子结算和质量追溯系统等。在推进农产品公益性市场建设过程中，不断完善区域农产品现代流通体系。
