黄海部长助理在安徽农村商品流通改革和市场建设试点
第二次部省联席会议上的讲话 |
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| 2006-10-18 13:25 文章来源：市场建设司 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
商务部部长助理 黄海
（2006年10月13日）
今天，商务部和安徽省人民政府在合肥市共同召开农村商品流通改革和市场建设试点第二次部省联席会议，总结前一阶段工作情况，研究下一步试点工作。自几个月前在北京召开第一次部省联席会议以来，在安徽省委、省政府的高度重视和省商务厅的具体努力下，试点工作稳步推进，成效已经初步显现。
下面，我代表商务部讲几点意见。
一、安徽省农村流通改革和市场建设试点取得新的进展
安徽省历来非常重视“三农”工作，在全国第一个提出要和商务部共同进行农村流通改革和市场建设试点工作。尽管试点开始时间不长，我们对这项工作也缺乏经验，但自上次会议以来，试点工作仍然取得良好进展。
一是领导重视上升到新的高度。安徽省政府专门召开了全省试点工作会议，省政府与各市政府签订了目标责任书，并把试点工作写入省委、省政府开展新农村建设的实施意见。近期，省政府又即将下发加快农村现代流通体系建设的意见。在短短几个月中，安徽省政府对农村流通改革工作采取这么多的措施，在全国是少有的。特别是王金山省长非常重视这项工作，今年王省长与薄部长在不同场合的几次会面，都谈到试点工作。海英副省长亲自指挥，做了大量卓有成效的工作。
二是“万村千乡市场工程”进展显著。今年前8个月，安徽省累计建设农村店铺6629个，是2005年全年建成农家店总数的2倍。乡镇覆盖率提高了40％，行政村覆盖率提高了10％。尽管农村现代流通网络刚刚初步建立，但在扩大农村消费方面已经显露成果。安徽省今年1-8月农村社会消费品零售额的增幅，高于全国平均水平1.2个百分点，城乡市场增幅差距也由去年同期的6.8个百分点，缩小到2.9个百分点。
三是农村流通政策不断完善。今年以来，安徽省加大政策创新力度，先后出台9大类20条有关农村商品流通的政策。其中，省财政对配送中心建设进行了直补，并向试点企业赠送配送车辆；为了大力发展消费品连锁店，在资金扶持政策上进行倾斜；积极落实与农行、信用社、国家开发银行的信贷政策，与移动公司、新华书店等开展“一网多用”。安徽省是目前全国省级政府中出台扶持农村商品流通政策最多、政策措施最新的省份，正在逐步形成比较完善的政策支持体系。
四是农村流通主体创新初见成效。在引导各种主体参与“万村千乡市场工程”中，安徽省不仅有徽商集团等大型流通企业参与，在整合供销、邮政、粮食等传统网络方面效果也卓有成效。商务厅与供销社联合举办店长培训班，推广现代流通经营理念；与粮食局共同发文，引导粮食企业参与农村流通网络建设；积极组织试点企业与药品经营企业、移动公司，新华书店等开展各种形式的合作，形成了各类主体共同参与农村商品流通的局面。
五是试点工作内容不断丰富。第一次部省联席会议后，安徽省试点工作除继续推进“万村千乡市场工程”外，不断丰富试点内容。加快“双百市场工程”建设，自主开展了25家省级农产品批发市场建设；加快利用两个市场、两个资源的步伐，建设了20个农产品出口基地；探索农资销售和农技服务一体化的新路子。各项工作协调发展，齐头并进。
六是农产品出口创新做出有益尝试。安徽省大力推动农业标准化、产业化建设，在中西部地区率先提出并实施“农产品出口基地工程”，已在全省建设30个农产品出口示范基地，为提高农产品国际竞争力、突破国外技术性贸易壁垒，做出有益尝试。今年前8个月，安徽省农产品出口2.3亿美元，同比增长14.4%，高于同期全国平均增长率。
二、关于安徽省试点工作中提出的几个问题
省商务厅在试点工作过程中，提出了一些需要解决的问题。我们经过认真研究，提出以下几点意见：
（一）关于增加安徽省“万村千乡市场工程”试点规划问题
按照第一次部省联席会议的精神，商务部将安徽省试点县由67个扩大到103个。由于今年各地申报建店数远大于全国的规划数，商务部对各地列入中央财政扶持的农家店数量实行规划管理，控制数平均只有申报数量的40%。但考虑到安徽作为试点省，对安徽提出的建设6000个农家店的规划全部予以满足。
最近安徽省提出追加农家店的规划。由于2006年安徽全省申报的建店数为7704个，我部已决定再追加1000个农家店的建设规划，使安徽省2006年列入中央财政扶持范围的农家店数达到7000个，可以基本满足安徽各县的建设规划。这样，2006年安徽省农家店建设数量比2005年翻一番，可下拨直补资金3360多万元。目前，已经下拨了80%的农家店直补资金2160万，加上年初下拨的2005年项目补贴资金1620万，今年共向安徽下拨了补贴资金3780万元，总金额排全国第四名。
（二）关于徽商集团有限公司贷款贴息问题
根据我部和财政部联合下发的资金管理规定，只有纳入试点的企业才能获得资金支持。2005年试点企业徽商集团的子公司农家福有限公司获得贷款，但财政部审查时明确表示，贴息政策只能试点企业本身享受。2006年，徽商集团及农家福公司都成为试点企业，这两家企业2006年建成的配送中心和农家店，都可以分别申请资金支持，享受资金扶持政策。
（三）关于将亳州中药材市场列入“双百市场工程”问题
“双百市场工程”共扶持200个企业和市场，全国平均每个省级单位5.4个。考虑到安徽是全国农村商品流通改革和市场建设试点省，我部在安徽安排了7个企业和市场。根据国务院对各部门职能的划分，中药材的生产、流通由国家食品药品监督管理局负责，因此不便将其纳入“双百市场工程”范围。据估算，今年“双百市场工程”项目可向安徽省拨付补贴资金约1800万元，其中多安排的市场至少可以多补贴300万元。
（四）关于对农轻纺项目资金支持的问题
鼓励和支持农产品出口企业加强基地建设，扩大优质农产品和地方特色农产品出口，是“农轻纺产品贸易促进资金”的重点资助方向。目前，2006年度农轻纺产品贸易促进资金项目申报工作正在进行，我部将加强对安徽省项目申报工作的指导，帮助地方用足用好政策，引导出口企业做大做强，为中西部地区扩大农产品出口起到示范作用。
除了上述几个问题以外，安徽省还提出明年继续增加“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“东桑西移”等项目计划问题。第一次部省联席会议时，我曾转达部党组的态度，即商务部推进的13项重点工作中，只要涉及农村商品流通，对安徽省都要给予倾斜。实际上，商务部开展的“东桑西移”、“信福工程”等，都对安徽给予了支持，安徽还是“信福工程”共建的三个省之一。下一步，商务部开展的有关工作，会继续对安徽给予支持。
三、对下一步试点工作的几点考虑
（一）继续完善中央财政扶持政策
根据我部的初步预算，2007年中央财政继续对“万村千乡市场工程”建设给予资金扶持，同时对资金使用方向及扶持力度进行调整，进一步完善扶持政策。我们初步考虑，一是要加大对西部地区农家店补贴的力度，促进西部农村现代流通网络建设；二是加大对日用消费品农家店的支持力度，在补贴标准上对消费品农家店和农资农家店采取区别政策；三是继续与财政部加强沟通，力争在在配送中心直补问题上找到突破口。
（二）营造良好的农家店发展环境
根据国务院29号文件要求，已组成商务部牵头，中宣部、发展改革委等部门参加的工作小组，共同落实“十一五”规划中提出的“继续推进万村千乡市场工程”的任务。今后，我们将进一步加强部门协调力度，解决农家店经营发展中遇到的问题。对于各地反映强烈的农家店税费负担问题，经协商，工商总局已明确表示，在工商管理费、工商登记费、证照费等方面，可以考虑给予适当支持。
（三）增强农家店扎根农村生存发展的能力
要使农家店扎根农村，生存发展，关键在于练好“内功”，增强农家店服务能力，扩大经营范围，以达到方便农民消费、扩大商品销售、提高盈利水平、增强发展能力的目的。商务部已经与食品药品监督管理局下发专门文件，以连锁化农家店为载体，将药品送下乡，方便农民安全用药。下一步，在农家店经营烟草、电信、报刊发行、文化用品等领域，我们将会同有关部门继续进行探索，争取突破。
（四）切实加强项目建设质量
根据今年抽查和各方反映，少数地方政府和企业为了多争取政策支持，放松了质量要求，忽视了严格验收，出现少数不符合标准和规范的农家店，造成不良影响。2007年商务部将采取切实措施抓质量建设：一是严把进门关。对申请参加试点的企业，进行准入条件量化考核，特别是要提高农资类企业的准入门槛。二是出台质量管理规定。建立并逐步完善质量评价机制、绩效考核机制、违规处罚机制和质量监督机制，进一步规范农家店的改造工作。三是加大违规案件查处力度。商务部将对接到的举报件件处理，凡查证属实的该通报就通报，该取消试点资格的就取消资格，决不姑息。四是建立质量管理全程监控制度。建立试点企业档案，认真组织各地开展农家店质量回访制度，对改造不规范的企业及验收把关不严的县市，做到早发现、早处理。
（五）总结推广安徽创造的成功经验
市场建设司和安徽省商务厅会后要认真总结安徽所创造出来的成功经验，全面反映出安徽省委、省政府对此项工作的重视，反映安徽省推进试点中的政策创新、流通主体创新、工作方式方法创新以及所取得的巨大成绩。这些内容要通过适当方式向国务院报告，商务部在参与起草明年中央农村工作文件过程中，也要吸收安徽所创造出的成功经验，特别是商务部的简报中要加大刊发安徽试点工作的情况，供全国其他地方学习借鉴。
全国农村商品流通改革和市场建设试点是一项探索性工作，希望在取得现有成绩的基础上，继续发挥试点的作用，加强调研，通过大家的共同努力，使全国农村商品流通改革和市场建设试点工作探索出更多好的经验。
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