| 黄海部长助理在“万村千乡”市场工程年中工作会上的讲话 |
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| 2005-09-14 18:38 市场建设司 |
积极稳步推进"万村千乡"市场工程
----黄海部长助理在"万村千乡"市场工程
年中工作会上的讲话
（2005年9月8日）
同志们：
今年4月，商务部在京召开了"万村千乡"市场工程座谈会。不到半年时间，我们再次开会研究如何推进"万村千乡"市场工程工作，充分体现了商务部党组对这项工作的重视。这次会议的主要任务是：总结上半年"万村千乡"市场工程工作进展情况，交流各地实施"万村千乡"市场工程的经验和体会，研究部署下一阶段的工作。
下面，我代表商务部讲两点意见。
一、"万村千乡"市场工程实施以来的进展情况
今年2月，商务部下发《关于开展"万村千乡"市场工程试点的通知》（商建发[2005]45号），正式启动了"万村千乡"市场工程。目前，除西藏与深圳因经济发展的实际状况不参与这项工作外，全国各省、自治区、直辖市和计划单列市都已报送了"万村千乡"市场工程试点方案，商务部经过认真研究，共核准了681个试点县（市、区、师），并对1012个试点企业进行了备案。总体上看，"万村千乡"市场工程的试点工作进展顺利，具体有以下几个特点。
（一）国家财政积极支持，引导"万村千乡"市场工程建设
"万村千乡"市场工程得到了财政部、税务总局等相关部门的大力支持。财政部从这项工作启动初期就一直积极参与，并在政策制定方面给予了具体的指导和支持。今年4月份财政部派人参加了在北京举行的"万村千乡"市场工程座谈会， 5月份派人参加了由我部牵头组织的开拓农村市场联合调研组，深入农村第一线，走村入户，全面了解农村消费、农村流通的情况，倾听企业与农民的呼声，掌握了大量的第一手材料。在调查研究基础上，财政部与商务部多次协商、研究支持"万村千乡"市场工程的政策。7月，财政部与我部联合下发了《关于对2005年"万村千乡"市场工程项目予以资金支持的通知》（商规发[2005]302号，以下简称《通知》）。《通知》充分吸收了地方与企业的意见，提高了配送中心银行贷款的贴息率，改变了对农家店的补贴方式（由原计划的贴息改为直补），深受企业的好评。《通知》的下发，不仅增强了各地商务部门开展"万村千乡"市场工程的信心，也大大提高了企业开拓农村市场的积极性，不仅流通企业踊跃申请加入试点企业行列，还吸引了社会各类资本参与"万村千乡"市场工程建设。最近几个月，商务部网站和市场建设司经常收到要求参与"万村千乡"市场工程的企业、个人等的咨询。
（二）银行信贷主动参与，配合"万村千乡"市场工程建设
年初，我部与国家开发银行签订了贷款额度500亿元支持现代流通业发展的开发性金融合作协议，其中包括支持农村市场体系建设。在今年4月召开的"万村千乡"市场工程座谈会上，国家开发银行业务发展局魏维局长到会并就开发银行支持"万村千乡"市场工程作了专题报告。目前，安徽徽商集团、湖北富迪实业已经开始使用开行贷款实施"万村千乡"市场工程，北京物美集团已从开行获得20亿元的授信额度，河北好日子等一批企业也正在与开行就"万村千乡"市场建设项目的贷款事宜进行洽谈。中国农业银行亦主动支持"万村千乡"市场工程的建设，今年4月初在"万村千乡"市场工程座谈会上介绍了农行贷款的程序后，又主动起草了《商务部、中国农业银行关于支持农村市场体系建设的行动计划》，三年内意向贷款金额300亿元。北京市农业银行在今年3月与北京市商务局也签署了《银商协作发展北京郊区现代流通网络的框架协议》，三年内意向贷款30亿元。河北沧州市农村信用社将农家店纳入信贷管理系统，对符合国家标准的加盟店，将给予3-5万元的小额贷款支持。银行贷款为企业开拓农村市场解决了资金短缺的瓶颈，为企业发展注入了新的活力。
（三）地方政府营造良好环境，推动"万村千乡"市场工程建设
地方各级政府非常重视解决"三农"问题，为完善农村流通网络，保证农村消费安全，做了大量卓有成效的工作。为企业开拓农村市场营造了良好的发展环境。如浙江省将农村"三网"（现代流通网、监管责任网、群众监督网）建设作为2005年省政府为民办的10件实事之一，写进了政府工作报告，要求各地政府把农村市场建设放在与GDP增长速度同等重要的地位，对地方政府与有关部门领导班子进行考核；山东莒南也将县、乡、村三级流通网络建设作为考核乡镇领导班子的指标，考核的分值达到10%，从组织上保证了"万村千乡"市场工程的有效开展。又如北京、天津、湖南、广西等省、区、市从财政预算中安排专项资金，发展农村流通网络建设；山东临沂市政府用"以奖代补"的形式，每年从财政拨专款300万元，专项用于开拓农村市场；成都市每开办一个村级放心店，市财政补贴1500元。绍兴、潍坊、淮南等地政府对龙头流通企业配送中心的建设用地，降低土地出让金；对在乡镇办理连锁店，简化核准程序，对村级加盟连锁店实行减免税政策。为培育开拓农村市场的主体，各地政府积极推进流通体制改革与流通企业的改组改造。日照、淮南等地政府还帮助供销社核销了部分呆、坏帐，使企业以全新的机制轻装上阵，加强农村流通网络建设。
（四）流通企业积极参与，主导"万村千乡"市场工程建设
"万村千乡"市场工程开展以来，各类流通企业积极性很高，踊跃报名申请成为"万村千乡"市场工程的试点企业，其中既有为数众多的中小流通企业，也有江苏苏果、安徽徽商、青岛利群等大型流通企业；既有山东莒南供销、浙江慈客隆等供销社企业，也有河北"好日子"、湖北富迪这样土生土长的民营企业，还有山东潍百、武汉中百等国有控股企业。"万村千乡"市场工程为流通企业开拓农村市场提供了一个大显身手的舞台，流通企业主导着"万村千乡"市场工程的顺利进展。我们通过调研，对企业在发展农村商业，建设农村流通网络方面的探索与实践，进行了总结与归纳，大概有以下几个方面：
第一，探索农村流通网络建设多元化。
一是龙头企业带动型。城市龙头企业，通过输出品牌、管理模式、商品货源等，用直营、特许加盟等方式将现代经营理念、营销方式与连锁网点由城市延伸到农村。这些龙头企业知名度高，实力雄厚，具有较强的配送功能、完善的信息技术和人才管理等优势。如江苏苏果超市公司2004年销售额138.8亿元，连锁门店1345个，其中60%的门店设在县城及乡镇，50%的销售额是在农村实现的。二是引进提高型。由区域性流通企业通过引进或借鉴城市龙头企业的经验，采用连锁经营方式，将超市或便利店下伸到乡、村。如莒南供销社通过引进苏果、华联等大型流通企业的管理技术和营销理念并与之进行嫁接，建立了自有品牌的龙头企业，尔后用连锁配送等先进营销方式向乡、村两级网点延伸，目前已经在县城建设各类超市、购物中心12处，在各乡镇建成经营面积1000平方米左右的日用品超市18处、500平方米左右的农资超市12处，发展村级超市、便利店及综合服务社520处。三是整合加盟型，对供销社基层网点进行改造后集体加盟，有效整合社会资源。家家悦超市与威海市供销社合作，在乡镇建立了52个家家悦超市；苏果与邳州供销社联合，建立了53个苏果超市。
第二，探索经营模式本土化。
一是经营管理本土化，减少进入阻力。如四川红旗连锁在绵阳乡镇的店铺里，经营者和管理者都是当地人员；湖北富迪在乡镇开的1000平米以上的店，城里只派一个店长，其余员工全部从当地聘请，每个店还在当地聘请一名外围店长。二是经营商品本土化，如武汉中百集团2004年实现农产品销售15.83亿元，经营农产品112个类别3395个品种，农产品来源于武汉市及周边农产品生产基地。三是经营方式本土化，如山东、辽宁等地农村的一些连锁店，针对当地农村男劳动力外出打工、年底才能带回钱的特点，对部分商品采取赊销方式，满足了村民的日常需求，又保持了店铺的生命力和亲和力。
第三，探索流通方式现代化。
通过建立信息管理系统和连锁配送体系，实现"统一采购、统一配送、统一标识、统一服务规范"，将现代流通方式延伸到农村。如河北好日子超市有限责任公司、浙江慈客隆超市有限责任公司，在农村零售店铺的商品配送率达到了100%，堵住了假冒伪劣商品。已经建立县、乡、村三级连锁配送体系的徽商农家福公司对种子、化肥和农药三类农资售价测算，连锁配送可使农民每亩节约成本40元。
第四，探索网络使用多样化。
一是"一网多用"收购农副产品。流通企业通过在农村的零售网点把农产品收购进城，解决农民卖难问题。目前，大多数试点企业都在做。二是"一网多用"搭建综合服务平台。以日用消费品流通网络为载体，建立集生活消费品与药品、农资销售、农副产品收购、文化、科教、中介代理于一体的综合购物区和综合服务中心，带动了农村物质文明与精神文明建设的全面发展。三是"一网多用"推动农副产品创自有品牌、进超市。如苏果超市组织安徽民间传统咸菜进行标准化生产，创出了"小菜一碟"自有品牌，迅速扩大生产规模。
除了财政、银行、地方政府与企业的积极参与外，商务部内部司局也通力合作，大力支持"万村千乡"市场工程，如规财司为302号通知的出台积极主动协调财政部，办公厅为宣传"万村千乡"市场工程，组织了中央电视台、人民日报、新华社等国内主流媒体对六个省市进行了采访报道。据初步统计，从7月8日到7月28日二十天的时间，中央各大媒体已经刊播"万村千乡"的有关报道25条，社会反响强烈，形成了良好的舆论氛围和社会环境。
二、积极、稳步推进"万村千乡"市场工程
党中央、国务院十分重视开拓农村市场问题，中央政治局在研究下半年经济工作时，明确提出把开拓农村市场作为扩大消费的突破口。温家宝总理、吴仪副总理一贯关心开拓农村市场工作，多次作出重要批示。最近，温家宝总理在我部报送的苏果超市开拓农村市场材料上，又专门批示要求总结推广苏果经验。我们一定要认真学习，深刻领会国务院领导同志指示精神，在实施"万村千乡"市场工程的进程中，积极推广苏果等典型单位的经验，把这项工作抓紧抓实。
商务部自组建以来，党组就高度重视农村市场问题，专门设立了一个处来全力做好这项工作。薄部长非常关心农村市场，仅"万村千乡"市场工程就批示7次，到各地调研，都把了解"万村千乡"市场工程作为调研的重要内容。今年6月薄部长还专程到安徽无为县实地调研"万村千乡"市场工程。薄部长深入到农村，走访"农家店"，倾听农民的呼声，要求各级商务部门研究农村流通与农村消费、农民增收的关系，指示"万村千乡"市场工程是一项造福亿万农民的"民心工程"，一定要抓紧抓好抓实，不能出差错。我今年也先后到山东、辽宁、新疆、青海、江苏、四川、内蒙等地，专程对农村市场进行调研，尽管各地经济发展水平不一样，起点也不一样，但是对"万村千乡"市场工程都很重视，发展态势良好。
下面，我就进一步推进"万村千乡"市场工程谈几点意见。
（一）继续加强对"万村千乡"市场工程的组织领导。
有人担心，在市场经济条件下，政府倡导开展"万村千乡"市场工程，符不符合经济发展的规律？政府行为是不是"越位"？我认为，这种顾虑是没有必要的。目前，我国农村市场发育很不成熟，不仅严重影响农民增收、农村致富、农业发展，而且制约了国民经济的全面、协调、可持续发展。国际经验证明，在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，是带有普遍性的趋向。很多发达国家至今仍在对农业进行多种形式的补贴。各级商务主管部门要提高对农村市场体系建设工作重要意义的认识，切实加强组织领导，充分发挥各部门在开拓农村市场方面的优势和作用，主动向所在地政府领导汇报，争取支持。
（二）努力改善农村消费环境。
当前农村消费环境比较差，表现在以下两个方面：一是假冒伪劣商品多。近年来，随着城市打假力度的增大，假冒伪劣产品都跑到了城乡结合部、郊区、农村，特别是中西部地区。今年5-6月我们对12省区做了问卷调查，有46.2%的农民认为在当地购物不放心，而不放心的首要原因是假冒伪劣商品。2004年，国家质监系统查获假劣农资货值3亿元，查处假冒伪劣农资违法案件2.5万起，今年上半年又查处假冒伪劣农资违法案件18608起，货值2.5亿元。 从日用消费品到农资，坑农害农事件时有发生，给农民身心健康与经济收入造成很大损失。二是农村物价涨幅比较高，从2003年4月开始至今已经连续28个月涨幅超过城市了，农民一方面收入的增幅低于城镇居民，另一方面物价涨幅要高于城市，降低了农民的生活消费支出，影响了农民的生活质量，不利于扩大农村消费，不利于统筹城乡发展，不利于构建和谐社会。对此，温总理非常重视，今年已经做了几次批示。商务部门要大力开拓农村市场，努力完善农村流通网络建设，积极推进"万村千乡"市场工程，为农民营造一个"货真、价实、安全、方便"的消费环境。
（三）逐步发展现代流通方式。
"万村千乡"市场工程不是简单地把工业品送下乡，而是要把现代流通方式与先进消费观念送下乡，为广大农民群众放心消费、方便消费创造条件。"万村千乡"市场工程是在市场经济条件下促进城乡之间实现资源优化配置，通过市场建设和流通来拉动生产、引导消费，服务于构建和谐社会的新举措，也是今后农村流通网络建设和发展的方向。因此，我们在推进"万村千乡"市场工程时，一定要自始至终贯彻这一思想，不要走低水平建设的老路，要按照《农家店建设与改造规范》标准来建设，保证有一定的配送比例。只有用现代流通方式建设和改造农家店，实行统一配送，连锁经营，形成规模效益，农家店才有生命力，也才能享受政策支持。
（四）促进农业产业化，实现农民增收。
今年6月薄部长到安徽无为实地调研"万村千乡"市场工程时，要求把"万村千乡"市场工程建设成为一个工业品下乡与农产品进城双向流通的网络，既能为农民创造一个良好的消费环境，又能扩大农产品流通渠道、缩短流通时间，降低流通成本，帮助农民增收。目前许多流通企业已经在这方面做了很好的尝试。下一步，我们还要在总结经验的基础上，积极推广这些做法。
（五）从实际出发，量力而行。
我国地域辽阔，存在着明显的城乡差别和地区差别。因此，推进"万村千乡"市场工程要加强分类指导，因地制宜制定工作目标与工作方案。一是要根据农村经济发展水平、农民消费特点，发展农村连锁经营，建设和改造"农家店"，不能照搬城市发展连锁经营的模式；二是由于地区间经济发展不平衡，不能要求各地搞"一刀切".东部地区经济发展水平较快，农民购买力水平较高，这些地区"万村千乡"市场工程推进的步子可以大一些，目标也可以定的高一些；中西部地区农民购买力相对较弱，水、电、道路等现代流通必须的基础设施也相对较差，缺乏有实力的龙头流通企业，这些地区可根据当地的实际情况，选择有条件的县（市）和企业开展试点工作，积极探索，有步骤地推进。
（六）充分发挥政策保障作用。
近年来，党中央和国务院实施了一系列惠农政策，农民收入水平有了明显的提高，为开展"万村千乡"市场工程打下了良好的基础，但是农村购买力水平总体偏低，物流配送成本普遍较高的状况在短期内还很难改变，企业投资农村流通的盈利水平明显低于城市，开拓农村市场的风险仍然较大。因此，需要各级政府创造良好的投资环境、市场环境，需要有力的政策驱动与支撑。这样才能形成政府、企业的互动，充分调动流通企业开拓农村市场的积极性，"万村千乡"市场工程才能得以顺利实施。目前，国家对"万村千乡"市场工程已有专项的支持政策，部分地方也出台了一系列的支持政策，各级商务部门要加强政策的宣传力度，用好用足现有政策。对于那些仍然没有出台促进政策的地区，要认真学习北京、天津、广西、湖南等省的经验，积极主动向当地党政领导汇报工作的进展情况，争取政策支持。目前，商务部正在与财政部、税务总局研究新的税收优惠政策，以推动"万村千乡"市场工程的开展。
（七）建立和完善绩效评价和项目考核机制。
今年，"万村千乡"市场工程刚刚启动，开局良好，各级商务部门热情很高，希望大家自始至终保持这种热情。当前各级商务部门的一项重要工作，就是要加强对试点地区的规划引导和对试点企业、试点项目的后续监督管理，确保各级政府政策性扶持资金真正用在农村流通网络的建设上。同时，要完善项目的验收管理，建立项目后评价制度。除了将开办农家店数量列入考核指标外，农家店的信誉和成功率也应作为考核的重要内容。一是要树立可持续发展观，稳步发展。农家店的建设要确保成功率，尽量做到开办一个，成功一个，盲目扩张或过快扩张，欲速则不达。二是要探索建立规范化、制度化的长效监管机制。加强与工商、质监、消费者协会等部门的联系与合作，落实对农家店的监管责任，确保农家店不卖假货。
同志们，开拓农村市场是一项复杂的系统工程，要把开拓农村市场工作成为扩大消费的突破口，把农村市场的巨大潜力充分挖掘出来，需要社会各个方面的通力合作。只要我们以创新的精神，以坚持不懈的努力，以坚定不移的决心，扎扎实实地做好我们的工作，就一定能够取得成效。我们相信，经过大家的共同努力，三年后农家店将开遍万村千乡，我国农村流通网络的建设将会出现一个崭新的局面。
谢谢大家。
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