安徽农村商品流通改革和市场建设试点

工作简报

第4 期

 部省联席会议联络办公室

 商务部市场建设司、安徽省商务厅          二OO五年九月三十日

按：9月29日，在省政府召开的全省农村商品流通改革和市场建设试点工作会议上，王福宏厅长作了《坚定信心 明确任务 勇于创新 大胆实践 积极稳妥推进农村商品流通改革和市场建设试点工作》的报告。报告分为主要意义、主要内容、主要原则、主要任务、主要政策、主要目标六部分，对全省试点工作进行了全面部署。现摘要如下，供大家学习参考。

坚定信心 明确任务

勇于创新 大胆实践

积极稳妥推进农村商品流通改革和市场建设试点工作

——王福宏厅长在全省试点工作会议上的工作报告（摘要）

农村商品流通改革和市场建设试点工作，是商务部和省政府共同确定的。今天是省市县“三级四方”参加的第一次动员大会。金山省长于百忙之中亲自为试点工作作出重要批示，对我们做好工作是一个极大的鼓舞，对试点工作将起到极大的推动作用。刚才文海英副省长所作的报告是这次大会的主报告，我们要认真贯彻落实。作为具体牵头部门，我在这里作一个发言，讲六点具体意见，供大家参考。

一、主要意义

安徽是全国农业联产承包责任制的发源地，且在全国率先进行农村税费改革试点，此次又作为全国第一家农村商品流通改革和市场建设试点，具有重大的特殊意义。其特殊意义，可以概括为“三个事关、九个有利”，即事关科学发展观这一根本理念，事关扩大内需这一根本方针，事关“三农”这一根本问题；有利于改善农村消费环境，有利于推动农民消费升级，有利于促进农业产业化，有利于扩大工业生产需求，有利于增强流通企业实力，有利于发展现代流通方式，有利于整合优化流通资源，有利于政府职能转变，有利于锻造商务队伍，是市场经济条件下运用现代流通方式、促进农村商品流通资源优化配置、服务“三农”的重大举措。

二、主要内容

试点工作的主要内容概括为：“推动四个创新，构筑五大体系”，即推动农村流通主体创新，推动农村流通方式创新，推动农村流通政策手段创新，推动农村流通管理体制创新；构筑农村消费品流通体系，构筑农业生产资料供应体系，构筑农产品国内销售体系，构筑农产品出口体系，构筑农村市场运行监控服务体系。

在推进“四个创新”与“五大体系”建设的过程中，应注意对以下四个方面问题的探讨：一是建设主体的多元化问题。从全国情况看，现在活跃于新型农村市场网络建设的主体主要有四种类型：龙头带动型，引进提高型，整合加盟型，综合服务型。二是经营模式的本土化问题。首先是经营管理本土化，其次是经营商品本土化，再就是经营方式本土化。三是流通方式的现代化问题。应积极创造条件，通过建立连锁配送体系和信息管理系统等，逐步将现代流通方式延伸到农村。四是网络使用的多样化问题。包括有条件的流通企业如何通过在农村的零售网点把农产品收购进城、解决农民卖货难问题；如何以日用消费品流通网络为载体，建立集生活消费、农资销售、文化消费于一体的综合服务中心的问题；推动农副产品创自有品牌、进超市的问题；如何利用商品流通网络的信息，进行市场供求分析，引导生产、促进消费的问题。

三、主要原则

农村商品流通改革和市场建设试点工作是一项全新的事业，也是一项艰巨的任务。在实际工作中，应注意把握好以下六大原则，即： 坚持政府引导与市场主导相结合，坚持重点突破与全面推进相结合，坚持企业自身发展与切实服务“三农”相结合，坚持构建新体系与整合老资源相结合，坚持鼓励竞争与有序发展相结合，坚持加速发展与量力而行相结合。

四、主要任务

试点工作政治性、政策性、时间性都很强，所涉各方都要围绕总体目标任务，各司其责，相互支持，形成合力，务求成功。

(一)企业的任务。制定发展目标，编制并上报项目和申请资金支持计划；按照建设与改造规范，加快试点项目建设；逐月报送项目建设进展情况；与商务主管部门签订不销售假冒伪劣商品的保证书，规范经营；积极配合并主动接受验收、复查和抽查工作；及时报送上年度试点项目计划完成、补助资金使用、项目经济效益等情况；通过“万村千乡”市场工程信息服务系统和农村市场运行监测信息网络，定期报送企业情况及经营信息；等等。

（二）市县政府的任务。加强对试点工作的领导，建议各市分管市长和各县政府主要领导亲自抓；设立工作机构，建立工作制度；逐级建立工作责任制，细化目标，分解任务，并纳入政府业绩考核的评价体系；贯彻落实国家和省里有关试点政策；制订并落实本地配套试点政策；及时协调解决试点实施过程中的重大问题，为试点项目建设和企业经营创建良好的外部环境；加强试点宣传，营造良好社会氛围；等等。

（三）商务主管部门的任务。制定本地试点工作规划和实施方案；设立试点办公室，组织、联系和协调试点工作；建立试点区域联系制度；组织上报试点县（市、区）和试点企业；负责试点项目和申请资金支持计划的审核上报；加强调查研究，积极协调解决和及时反映试点实施过程中的具体问题；负责试点项目的验收；配合财政部门定期对试点项目的执行和资金落实情况进行监督、检查；及时上报试点工作总结以及资金拨付、使用、贷款项目预期效益与实际效益比较、分析和评价、试点企业上年度的计划完成等情况；等等。

（四）其他部门的任务。商务主管部门虽然是试点牵头部门，但很多试点工作要靠相关部门来支持、来配合。如农产品销售体系要靠农业部门实施；乡村连锁店所得税减免、农产品连锁经营试点企业的税收优惠要由税务部门来落实；试点企业的信贷资金供应，主要靠银行等金融部门来支持；创建“绿色通道”主要靠交通部门来推进。也有一些试点工作要靠相关部门联合实施。如农产品批发市场的建设，涉及到农业部门和发展改革委；连锁经营企业跨地区经营实行由总部统一纳税，需要财政、税务等部门共同支持；简化试点企业连锁门店审批办证手续、扩大连锁经营范围，需要工商、药监、文化、出版、烟草专卖等部门共同组织实施；优化试点企业外部环境，则涉及到发展改革、建设、土地、质监等多个部门。

五、主要政策

一是国家政策。主要有四个方面，分别为农村日用消费品和农资连锁经营、农产品批发市场标准化建设、农产品连锁经营试点以及促进流通发展的政策。 二是省里政策。我省作为全国农村商品流通改革和市场建设的试点省，除了享受上述国家试点政策外，省里即将出台相应的配套政策，主要在连锁经营、农产品销售、农产品出口、农村市场监测、优化外部环境等方面对试点进行支持。三是市县政策。市县在贯彻落实国家和省里政策措施的同时，都应从本地实际出发，制定出台有关鼓励试点的配套政策措施。同时，外省市更有许多好的政策和做法，可资各地借鉴。如北京市、天津市、浙江省、广西壮族自治区、成都市等地相继出台的支持农村市场建设的政策措施。

六、主要目标

三年目标。我省的试点工作从2005年开始，力争用3年的时间，通过培育一批大型流通企业，发展遍布乡村的消费品、农资连锁店，建设一批标准化的大中型农产品批发市场，扶持一批农产品连锁经营企业，壮大一批农产品出口基地，初步建立起高效畅通的农村现代商品流通网络，形成城乡协调、以城带乡、城乡互动、功能完善、流通有序、诚信和谐的农村市场体系。具体目标是：（1）培育国家级大型流通龙头企业2个、省级10个左右、市级30个左右；（2）改造和新建8000家乡村日用消费品连锁店（乡级店3000个，村级店5000个），覆盖全省所有的乡镇和全省20%左右的行政村；（3）改造和新建农资连锁经营门店达到6000家以上，覆盖全省1739个乡镇和规模较大的行政村；（4）改造和新建65个日用消费品配送中心和150个农资配送中心,消费品、农资产品连锁配送率达60%以上；（5）建设标准化的大中型区域性农产品批发市场50个左右，其中绿色批发市场30个左右，批发市场实现农产品销售额占农产品社会销售额的70%以上；（6）发展农产品连锁经营试点企业20个，其食用农产品的销售比例达25%以上；（7）建设农产品出口示范基地30个以上，特色农产品和绿色食品、有机农产品等年出口额比2004年翻一番。

今年目标。2005年是试点的第一年，一定要起好步，开好头，为今后两年试点打下坚实的基础。根据试点企业的申报，今年全省试点工作初步考虑，计划改造和新建2000家左右日用消费品乡村连锁店、2000家左右农资连锁店，完成15个标准化农产品批发市场的改造，创建10个农产品绿色批发市场，培育6个农产品连锁经营试点企业，建设10个农产品出口示范基地。

（安徽省商务厅供稿）