目    录

一、“十五”以来全省国内贸易发展基本情况-----------------（4）

二、“十一五”全省国内贸易发展面临的形势和机遇------（7）

三、“十一五”国内贸易发展的指导思想、总体目标及主要任务--------------------------------------------------------------------（10）

（一）指导思想---------------------------------------------------（10）

（二）总体目标----------------------------------（11）

（三）主要任务----------------------------------（12）

1、加快现代商品市场体系建设------------------------------（12）

2、积极推动流通现代化发展----------------------------------（17）

3、加强生猪屠宰和酒类流通管理，实施“三绿工程”----（20）

4、完善市场运行监测调控体系------------------------------（22）

5、建立市场信用体系------------------------------------------（23）

四、政策措施------------------------------------------------------（24）

甘肃省国内贸易发展“十一五”规划

为加快全省“十一五”国内贸易发展，进一步适应工业化和城镇化进程的要求，发挥国内贸易在引导生产、扩大消费、增加就业、促进经济和社会发展、提高人民生活水平方面的重要作用，根据《商务部国内贸易发展“十一五”规划》和《甘肃省商务发展第十一个五年规划》，特制定本规划。

一、“十五”以来全省国内贸易发展基本情况

“十五”以来，我省国内贸易有了较大发展,主要体现在以下八个方面：

（一）流通规模不断扩大，消费品市场销售稳步增长。2000年到2005年，我省全社会消费品零售总额从363亿元增长到632.8亿元，年均增长12.87%，高于全省经济增长。十五末批发和零售贸易餐饮业增加值173.45亿元，增长11%。

（二）流通现代化水平明显提高。连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等新型流通方式和超市、专业店、专卖店、便利店等新型业态发展较快，先进流通经营方式与管理技术得到较快推广。连锁经营已经成为流通业中最具活力的组织形式。2005年，全省连锁经营销售额约100亿元，占同期全省社会消费品零售总额的15.8％。时点销售、电子定货等新型流通技术在一些大中型流通企业中普遍应用。

（三）流通体制改革逐步深化。全省内外贸系统国有、集体流通企业中已有近90%完成了以“两个置换”为核心内容的改革。大批的国有中小内贸企业通过股份合作制、承包租赁、售卖等方式，基本实现了放开搞活。省直51户内外贸流通企业全部完成了改革。

（四）商业领域对外开放取得新进展。国际、国内一些知名的大型流通企业集团纷纷登陆我省。家世界、北京华联、新世界百货、肯德鸡等国内外大型流通企业纷纷在我省设立连锁企业。外来商业资本带来竞争的同时，也带来了崭新的经营理念，推动了我省商业格局的变革。

（五）初步建立起了市场运行监测系统，生猪储备制度和市场应急预案。大力推进市场监控体系建设，利用商务部监测系统平台，建立了全省城市生活必需品、重点流通企业监测系统。建立了省级肉类、食糖储备制度。制订了《甘肃省突发事件生活必需品市场供应应急预案》。

（六）特殊流通行业市场发展良好。到2005年底，全省共有各类拍卖企业40家，拍卖成交额约15亿元，比2000年增长2.1倍；典当行43家，注册资本总额2.2亿元，典当总额约12亿元，同比增长22%；旧机动车交易市场17个；旧货市场10个。

（七）推进了国内贸易法制建设。进一步落实流通产业发展相关法律和法规的同时，结合我省国内贸易的特点，起草、修订、颁布了《甘肃省酒类商品管理条例》、《甘肃省家畜定点屠宰管理办法》等一些地方性法律法规、管理办法、实施细则，为全省流通产业依法发展提供了法律支撑。

（八）商品市场秩序明显好转。整顿和规范市场经济秩序成果显著。紧紧围绕关系人民群众身体健康和生命安全、广大农民切身利益以及危害社会影响稳定等突出问题，开展了知识产权保护、食品药品放心工程、农资市场等专项整治行动，查处了一批严重扰乱市场经济秩序的违法案件，为国内贸易发展创造了良好的发展环境。积极建立企业信用管理档案，充分发挥商会和行业协会的作用，开展了流通行业诚信活动。

“十五”期间，虽然我省国内贸易取得了长足发展，但也存在着一些亟待解决的问题。

一是国内贸易整体竞争能力较低。连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式发展较慢。流通主体规模偏小，行业零散度较高，组织化程度低，“散、弱、小” 的问题比较突出，经营成本普遍较高，资金周转慢，竞争力不强，流通先导作用未能充分发挥。

二是市场发育不平衡，城乡市场发育差别较大。城市市场发展快，而农村市场发育比较缓慢，市场的区域、部门分割、封锁问题依然存在。

三是市场中介组织作用未能真正发挥。市场中介组织自身发展存在一些问题，缺乏为企业服务，维护企业利益的意识，不适应市场经济发展的需要。

四是流通基础设施建设相对滞后。财政资金投入不足，农产品批发市场、社区商业网点等公益、准公益商业基础设施数量不足，布局不合理，建设严重滞后，缺乏国内贸易信息化的总体规划和建设。流通业技术、标准化的基础工作十分薄弱，制约了流通现代化的进程。

五是农村市场缺乏合理规划，经营业态及经营方式落后，农村市场重复建设和市场缺失并存。有的地方市场分布过多，导致“有场无市”；有的则市场建设不足，沿街叫卖、占道为市的现象严重，市场管理落后。

六是法律制度与诚信体系建设滞后，市场秩序仍需进一步规范，特别是农村地区假冒伪劣和食品安全问题突出。信用监管体系有待完善。市场监管手段不足，许多行业缺乏法制支撑。政府宏观调控体系有待完善，重要商品的储备制度和市场风险调节基金制度还不到位，调控市场的难度加大，市场运行分析和预警机制有待加强。

二、“十一五”全省国内贸易发展面临的形势和机遇

“十一五”是全面建设小康社会的新起点，全省经济发展和对外开放进入新阶段，这既为国内贸易的进一步发展奠定了良好基础，也对我省国内贸易的发展提出了新的、更迫切的要求。

（一）市场经济体制进一步完善为国内贸易发展创造了良好的外部环境。进一步发挥市场机制配置资源的基础性作用是“十一五”期间完善社会主义市场经济体制的一项重要任务，国务院下发了《关于促进流通业发展的若干意见》，商务部、省政府在“十一五”期间将继续出台一系列促进商务事业发展的重大举措，对国内贸易的发展提供了一个宽松的外部环境。

（二）全省经济的快速增长为国内贸易的发展打下了良好的基础。随着西部大开发的进一步实施，全省经济进入了新一轮快速增长周期。 “十五”末，全省经济总量达到1928亿元。人均生产总值896美元，城镇居民人均可支配收入8087元，农民人均纯收入1980元，城乡居民收入持续增加，人民生活水平和质量大幅提高。三次产业结构、产业内部结构、城乡结构、所有制结构得到不同程度的优化。这些都为国内贸易的快速发展奠定了坚实的基础。 

（三）消费需求潜能为国内贸易发展提供了广阔的空间。我省消费需求不足的现状甚于全国，与经济增长相比，居民消费增速缓慢，人均消费不到全国平均水平的60%。社会消费品零售总额占最终消费及GDP比重偏低，且增速缓慢。但随着经济的发展消费需求潜力较大，为国内贸易的快速发展留有较大的空间。

 （四）消费结构的快速升级要求流通方式不断创新和发展。2005年，我省城镇居民恩格尔系数为36.04%，农村居民恩格尔系数为47.2%，恩格尔系数降至40%左右时，是居民消费行为和消费结构发生重要变化的关键阶段，其显著特征是消费需求结构明显升级。消费需求的重点和结构从传统的满足基本生活消费的温饱型开始向以追求提高生活质量和发展为主的小康型转变，围绕住、行和消费者身心发展与健康的消费支出开始成为消费需求的重点。连锁经营、特许加盟、电子商务等新型业态的快速发展，市场体系逐步完善，为我省加快流通业的发展提供了有力的保障。

 （五）农业和农村经济的快速发展要求农村现代流通业加快发展。建设社会主义新农村，贯彻工业反哺农业，城市支持农村的方针，将进一步改善农村生产生活条件，农业生产和农民收入的快速增长迫切需要加快农产品市场、农村消费品市场、农资市场等农村市场体系建设，改善农村流通网络，以进一步促进农民增收和农村经济全面发展。加之农村商品流通改革和市场体系建设试点工作的逐步启动，农村市场流通必将开创一个崭新的局面，有力地促进国内贸易的快速发展。

 （六）外资的进入将促进国内贸易的发展，同时加剧我省流通企业间的竞争。进入WTO“后过渡期”，国内市场国际化的特征更加明显，国内贸易发展面临新的机遇和挑战。“十一五”期间，外资流通企业由探索适应转向战略发展期，从零售领域向批发、物流等纵深和高端领域发展。国际流通资本来甘投资加速的同时，沿海等省外资本也加速向我省转移。一方面将带来现代化的示范效应，促进产业结构升级，带动整体流通效能的提高，改变我省现代流通业发展滞后的局面，另一方面将对省内流通企业在经营管理、市场份额和人才流失等方面形成较大的冲击，进一步加剧流通业的市场竞争，加速流通企业的内部分化，加大生存压力。

  （七）各级商务部门应对突发事件压力增大。“十五”期间，我省遭遇了非典、禽流感等重大疫情和一些重大自然灾害，市场波动、灾害有增多的发展趋势，对此我们必须有清醒的认识并高度重视。“十一五”期间，国内贸易应对突发事件的压力很大，必须保持高度的警惕性，以科学发展观为指导，做好防范及应对工作。另外，建设和谐社会，缓解社会就业压力，促进区域协调发展，保障人民群众安全消费、健康消费，也要求国内贸易承担更大、更艰巨的社会责任。

三、“十一五”国内贸易发展的指导思想、总体目标及主要任务

（一）指导思想

以科学发展观统领国内贸易发展全局，以开拓市场、扩大消费、发展现代化流通业为主线，以加快流通体制改革和加大政策支持力度为支撑，以发展连锁经营、电子商务和现代物流配送为重点，加快构建符合甘肃实际，统一开放、竞争有序的现代商品市场体系，为满足城乡居民日益增长的消费需求创造良好的市场环境，加快推进内外贸一体化和贸工农一体化，全面提升国内贸易的综合竞争力，努力实现国内贸易业又好又快发展，为全省经济建设做出更大的贡献。

（二）总体目标

------到2010年，全省社会消费品零售总额达到1010 亿元，年均增长11%左右。

------连锁企业销售总额占社会消费品零售总额的20%左右，限额以上连锁企业销售总额年均增长约21%。农村消费品连锁企业销售额占农村消费品销售总额10%。80%以上的骨干流通企业建立POS系统、MIS系统。

------改造建设30—50个社区标准化菜市场，改造10万平方米便民服务网点，城市居民人均商业零售网点面积增加到0.35平方米。

------培育5－10家具有全国影响力和一定国际竞争力的大型国内贸易企业及一批区域性物流龙头企业。

------重点改造大型农产品批发市场3-5家、区域性农产品批发市场10家，重点扶持改造提升40--50个县乡集贸市场；着力培育大型农产品流通企业3-5家、中型农产品流通企业10家。

（三）主要任务

1、加快现代商品市场体系建设

（1）努力构建大市场、大流通、大商务体系，促进西北区域国内贸易的繁荣

加强与周边省区联合，跨区域构建市场体系，把我省市场体系建设放到更大区域和更大范围之内去布局。寻找大流通的节点，大商贸的平台，大商务的合作机制。在商务部指导下，联合陕、甘、宁、青、新五省区，搭建区域性的“1+5”经济平台，促进区域间的国内贸易发展、经贸合作和投资促进。在甘、青、宁三省交界处规划建设一个集批发、零售、物流、娱乐等功能为一体的大型商业区，建立区域性的出口加工贸易区，物流园区，外国专家生活园区等大型商贸基础设施，引进跨国大型批发零售企业入驻，以市场的繁荣，达到互利共盈、带动区域经济发展。

加强兰州市商贸对全省国内贸易的带动作用，形成特色鲜明、功能完善、能够带动消费升级和创造都市商业氛围的商贸中心，提高兰州市对周边城市的辐射力。依托中心城市兰州，形成白银、定西、武威等现代流通业增长的核心区域；培养发展以天水、陇南为核心的陇东南市场圈，以平凉、庆阳为核心的平庆市场圈，以临夏、甘南为核心的少数民族市场圈，以张掖、酒泉—嘉峪关为核心的河西市场圈，发挥其连接东西、贯通南北的作用，成为全省各地区内贸发展的主要集聚区和增长极。加强中小城镇特别是新兴城镇商业流通设施的开发建设，鼓励和吸引国内外流通企业向中小城镇和新兴城镇延伸经营网络。

（2）初步建立起高效畅通的农村现代商品流通网络

通过培育一批大型流通企业，发展遍布乡村的消费品、农资连锁店，建设一批标准化的大中型农产品批发市场，扶持一批农产品连锁经营企业，壮大一批农产品出口基地，初步建立起高效畅通的农村现代商品流通网络。

实施“双百市场工程”。 依托我省特色农产品、优势农产品产地，构建区域性、综合性和专业性市场。建设一批特色突出、交易灵活、辐射面广的区域性农产品批发市场；加快农产品批发市场标准化改造，完善市场信息、检验检测系统及仓储、运输等基础设施，发展和创新农产品拍卖、网上交易等新型交易方式，推动规范化经营，提高流通辐射能力和效率；支持农业产业化龙头企业、农产品批发市场、农产品流通企业到城市开办农产品超市或便利店；积极引导优质农产品基地、农业龙头企业与大型商业连锁企业建立长期的产销联盟，推动农产品直接向连锁超市、便利店配送。围绕河西走廊的瓜果蔬菜生产基地，建立张掖市瓜果蔬菜专业批发市场；围绕马铃薯产业，在定西建设马铃薯专业市场；围绕兰州近郊农业的发展，建立临洮县农副产品综合批发市场。

实施“万村千乡市场工程”。 建设新型农村商品流通网络，改变农村消费不安全、不方便、不实惠的现状。大力推动骨干流通企业利用品牌、管理、货源、信息、技术优势，整合和优化基层商业网点资源向农村发展，在县城建设配送中心，开展商品配送，发展连锁中心店，在乡村通过直营、特许经营等形式发展连锁超市、便利店，加快向农村延伸经营网络。建设改造6000家标准化连锁农家店，50个配送中心。初步形成以城区店为龙头，乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费品营销网络。力争连锁企业农资销售额占全部农资销售的2/3以上，形成以集中采购、统一配送为核心的新型农资营销体系。

实施“县乡集贸市场退市还路工程”。解决县乡集贸市场长期以来占道经营，以路为市的现象。重点扶持改造提升40--50个县乡集贸市场，支持大中城市的农贸市场退路进厅或改为连锁超市。抓好新农村信息化建设服务体系工程”（简称“信福工程”），贴心服务“三农”，创新机制、整合资源，完成新农村信息网的建设。

（3）发展便民利民的社区商业

以商业网点规划为依据，促进城市商业流通健康发展。

加强城市商业网点规划的管理，对中心商业区、区域商业中心、社区商业及专业特色街进行合理定位，形成功能明确、分工合理的多层次的城市商业格局, 解决我省城市商业网点布局和业态发展不合理的问题。

重点实施“双进工程”。推进“便利消费进社区、便民服务进家庭”。坚持按“政府扶持，市场运作，合理规划，完善功能，示范带动，逐步扩大”的原则，以便民、利民、为民为宗旨，形成集购物、餐饮、生活服务和休闲等多功能的社区商业体系。加快发展贴近和方便居民生活的社区肉菜市场、放心早餐、生鲜中小型综合超市、便利店、家政服务、废旧物品回收等便民网络，切实解决老百姓最现实、最关心和最直接的问题。创建2--4个国家级社区商业示范社区、20个省级社区商业示范社区，建成社区菜市场30--50个，培育一批社区商业示范店，改造一批社区便民商业服务网点，再生资源回收站覆盖全省30%左右的社区。

（4）提高餐饮服务业的竞争能力

调整餐饮服务业经济结构，转变餐饮服务业增长方式，开拓和繁荣城乡餐饮服务业市场。制定餐饮、住宿、美容美发、洗浴、家政服务、家电维修、人像摄影的行业标准和规划，开展餐饮服务业评等定级，规范餐饮服务业经营行为。鼓励兰州牛肉面、中华老字号企业实施连锁经营，提升餐饮服务业竞争水平。扶持经济实用型大众餐饮服务企业，满足人民多层次、多样化的消费需求。加强对餐饮食品卫生、安全和营养水准的监督和指导，倡导科学、文明、健康的饮食风尚，提高人民生活质量。

实施品牌振兴计划。制订保护我省中华老字号的政策措施，加强对全省 “著名商标”和“驰名商标”的营销和保护，促进老字号企业经营机制和经营服务方式的创新。开展全国、全省“畅销品牌”的申报、评选、认定。引导推动河西葡萄酒、天祝白牦牛、定西马铃薯等特色农产品进行原产地保护工作。在“十一五”期间，培育一批陇菜、敦煌菜面食名厨、名品、名店，打造甘肃特色饮食文化，举办国际牛肉面大赛和品牌宣传活动，发展5--10家具有全国影响和龙头作用的餐饮品牌企业，创建国家级酒店达到30家，“绿色饭店40家”。

（5）积极推动拍卖、典当、旧货、租赁、汽车和成品油市场规范发展。加强对拍卖、典当、旧货、租赁市场的行业监管。按照适度发展、合理布局的原则，制定行业发展规划，严格市场准入，建立退出机制。鼓励发展租赁业，规范发展拍卖业，稳定发展典当业，大力发展旧货业。创新经营模式，完善规章制度，加强行业自律，建立特行基础数据和档案，促进拍卖、典当、旧货、租赁业健康、快速、有序发展。

积极贯彻落实《汽车贸易政策》、《汽车品牌销售管理办法》和《二手车流通管理办法》等政策法规。结合甘肃实际，制定相应的实施办法细则，依法加强管理，规范汽车贸易企业的经营行为，维护公平竞争的市场秩序。发挥市场在资源配置中的基础作用，进一步引入竞争机制，鼓励具有较强经济实力、先进管理经验和营销技术以及完善的营销网络的投资者，开拓汽车贸易市场，提高我省汽车贸易整体竞争水平。

依据商务部《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》等法规，加强我省石油、成品油市场管理。理顺管理机制，编制“十一五”期间全省成品油仓储企业规划和农村加油站行业发展规划。本着快捷、精确、便民、安全的原则，按照规划和市场准入的条件，对成品油批发、零售、仓储的设立申请，认真审核，严格把关，确保石油、成品油市场安全、有序、便民。

2、积极推动流通现代化发展

（1）推进连锁经营快速发展，进一步提高连锁经营的规模化和规范化水平。充分运用现代流通技术和管理手段改造传统商业，推进传统百货店向现代化大型综合超市、购物中心、专业店和专卖店等业态转型和功能创新。在完善直营连锁的基础上，鼓励特色突出、具有知名品牌的连锁企业、老字号企业，发挥商品、商号、配送、经营管理等优势，发展特许经营、专业连锁和自由连锁。在全省市州政府所在地城市开展百货商场、大中型超市分等定级工作，争取创建1—5户金鼎店，5—10户达标店。吸引国内外著名连锁企业，在我省设立连锁店和物资采购配送中心，参与我省零售业和服务业的发展和竞争。支持我省流通企业到省外、境外开店设场，建立自己的营销网络和配送中心，拓展市场空间，提高企业利用两个市场、两种资源的能力。全省重点培育10户不同行业的连锁龙头企业。

（2）加快构建现代商贸物流体系

按照“市场主导，企业运作，政府推动”的原则，依据中央六部门《关于加快我国现代物流发展的若干意见》及我省的区位优势和资源优势，借鉴发达国家和国内先进城市的经验，加快构建全省现代商贸物流体系。加强连锁企业内部物流配送中心建设，特别是生鲜食品配送中心的建设，为连锁企业提供安全可靠、高效率的配送服务。与内外贸企业改组、改造相结合，鼓励批发、储运企业延伸物流服务功能，发展社会化的“第三方物流”。培育支持2—3个在国内有影响、年营业收入在10亿以上，10个在西北地区有影响、年营业收入在5亿以上的物流企业集团或第三方物流企业加快发展。在兰州加紧规划论证和建设青藏物流园区，加快建设陇东、河西、天水-陇南、陇西物流中心（园区）。鼓励大型连锁经营企业建设物流配送中心，建立公共物流信息平台，促进物流信息资源共享和物流网络互通互联。

（3）加速电子商务发展步伐

健全流通领域公共信息服务体系，加快企业信息化建设步伐，以信息化带动和促进流通现代化，以信息化提高企业竞争水平。高标准、高起点改造甘肃商务网，建立集信息采购与披露、网上洽谈、交易、支付、认证为一体，面向全国的区域公共商务门户网站，为全省各类企业参与网上商务活动提供平台。实现网上申报、审批和管理。促进电子商务与传统商业的结合，鼓励流通企业，建立网页和网站，开辟网上商城和在线交易会，建立面向消费者的电子商务平台，方便消费者网上购物或电话购物。“十一五”期间，在全省大中型商贸企业普遍采用销售及时管理（POS）和商场信息管理（MIS）系统，实现计算机联网管理的基础上，进一步推动多业态、跨区域的商业信息系统建设，促进采购物流和资源的集约化管理，推动单品管理、企业资源计划（ERP）、客户关系管理系统（CRM）、供应链管理（SCM）和供应商管理库存（VMI）。同时，积极应对流通新信息技术的重大变革，跟踪研究国际上正在试验应用的RFID无线射频识别技术，建设智能化配送中心和智能化仓库。