2006年7月26日，商务部发布了《国内贸易发展“十一五”规划》。这是国内贸易规划第一次被列入国家级专项规划，将对“十一五”期间国内贸易的持续健康稳定发展产生深远影响。国际商报记者就此规划的相关问题采访了商务部部长助理黄海。

记者：编制和实施《规划》的背景和意义何在？

黄海：随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和全面建设小康社会目标的确立，国内贸易在引导生产、促进消费、扩大内需、增加就业等方面的作用日趋显著。但是，我国国内贸易的总体发展水平，无论是和经济社会发展的需要相比，还是对比发达国家的发展水平，都有较大的差距。

一是人均消费水平较低。二是新型流通方式和业态的比重较低，管理和技术水平总体上比较落后，流通的组织化程度和效率仍然不高。三是区域和城乡发展差距显著，中西部地区的流通规模、现代流通方式发展速度和连锁化程度都明显低于东部地区；农村地区流通业发展远远落后于城市。四是市场秩序仍需进一步规范，假冒伪劣和食品安全问题时有发生，一些地方还存在地区封锁和行业垄断现象。

国内贸易领域创新、发展与改革的任务十分繁重。为贯彻扩大内需的基本方针，提高经济运行质量，建立与新型工业化相适应的现代流通体系，迫切需要统筹制订全面的国内贸易发展规划，加快国内贸易的发展步伐。

记者：《规划》所包括的范围是哪些？

黄海：国内贸易的涵盖范围非常广泛，涉及生产、消费的各个方面。《规划》立足商务部的职能，主要内容包括批发业、零售业、餐饮业、住宿业、物流配送业及部分生产生活服务业（包括租赁、拍卖、典当、会展、再生资源回收等）。由于这个《规划》是国家级专项规划，其中也涉及到重要商品如粮食、棉花、医药、出版物等的流通。

记者：“十五”期间国内贸易发展的总体情况如何？

黄海：“十五”期间，国内贸易持续快速发展。一是市场规模不断扩大，保障了城乡居民消费和工农业生产需求。“十五”末，社会消费品零售总额和生产资料销售总额分别达到6.7万亿元和14.3万亿元。二是流通现代化水平明显提高。连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式快速推进，以信息技术为主要内容的各种先进经营管理技术不断应用推广，新型业态不断出现并迅速发展，一些发达地区已经基本涵盖了发达国家的各种现代零售形式。三是对外开放不断扩大，国内国际两个市场衔接更加紧密，推动了国内贸易的现代化进程，提高了国内贸易企业的组织化程度、涌现了一批具有较大规模的连锁企业；国内贸易市场主体更加多元化，形成了多种经济成分充分竞争、竞相发展的格局。四是国内贸易对国民经济增长的贡献不断增大。“十五”期间，批发零售贸易和餐饮业增加值占GDP的比重保持在9%以上；创造的税收占税收总额的比重保持20%左右；从业人员由2000年的4686万人增加到2005年的6054万人；国内贸易的发展还为承接国际产业转移、实施“引进来”和“走出去”战略创造了较好的市场条件。

总结国内贸易“十五”发展经验，可用五个坚持来概括：坚持以扩大城乡居民消费需求和促进经济运行效率提高为目标。坚持内外贸一体化的改革方向，基本形成了内外贸合一的流通管理体制和管理方式。坚持不断推进流通现代化进程，现代流通方式得到快速发展，新型业态和新型交易方式不断拓展，国内贸易领域现代化水平明显提高。坚持市场化取向改革，继续深化商品流通体制改革，积极推进流通企业改革，加强市场体系建设，提升市场的功能和作用，现代化的商品市场体系框架基本形成。坚持扩大对外开放，进一步促进国内外市场一体化的融合，推动了国内贸易的现代化进程，提高了国内贸易企业的竞争能力。

记者：编制《规划》遵循什么原则?

黄海：本《规划》编制突出坚持以人为本，注重全面协调可持续发展，促进经济增长方式转变，处理好市场配置资源与政府调控的关系，强化区域协调和空间布局。着重坚持以下原则：一是一切从实际出发的原则。二是服务于经济和社会发展全局的原则。三是解决国内贸易发展突出问题的原则。四是内外贸一体化的原则。

记者：《规划》提出了一些具体的发展目标，这些发展目标是如何设定的？

黄海：《规划》主要设定了社会消费品零售总额、生产资料销售总额、批发零售贸易和餐饮业增加值、连锁企业销售额、国内贸易就业人数等五项总体指标。主要是根据“十五”期间这些指标的完成情况，结合“十一五”国民经济发展的趋势，预测了这些指标“十一五”的增长速度。

关于社会消费品零售总额。“十五”期间，社会消费品零售总额年均实际增长11.1%，高于同期GDP增速1.6个百分点。“十一五”期间国民经济将保持年均7.5%的增长速度，按社会消费品零售总额增速高于同期GDP增速2—3个百分点测算，预计社会消费品零售总额年均增长11%左右。

关于生产资料销售总额。“十五”时期，生产资料销售总额实际增长16%。“十一五”期间，调整投资与消费的比例，转变经济增长方式和走新型工业化发展道路，将使生产资料销售总额的增速低于“十五”时期，预计年均实际增长11%。

关于批发零售贸易和餐饮业增加值。“十五”期间，批发零售贸易和餐饮业增加值年均增长10.4%，高于GDP的增长速度1个百分点。“十一五”期间我国将进一步转变粗放的经济增长方式和调整产业结构，预计批发零售贸易和餐饮业增加值年均增长9%左右。

关于连锁企业销售额。2005年我国限额以上连锁企业销售总额占社会消费品零售总额比重为15.9%。“十一五”期间国家将继续鼓励连锁经营的发展，预计到2010年限额以上连锁企业销售额占社会消费品零售总额比率达到25%。

关于国内贸易从业人数。随着国内贸易的较快发展，所吸纳的从业人员不断增加，由2000年的4686万人增加到2005年6054万人，约占全国总人口4.6%。“十一五”期间，国内贸易总规模持续扩大，预计2010年国内贸易从业人员总量达7100万人，占全国总人口的5.2%。

记者：“十一五”期间国内贸易发展的重点是什么？

黄海：根据国内贸易发展的现状和存在主要问题，结合面临的形势，《规划》明确了“十一五”期间国内贸易发展的八项主要任务，包括推进现代流通方式发展、加强农村市场体系建设、发展便民利民的生产生活服务业、促进国内贸易区域协调发展、提高对外开放水平、保障流通领域食品安全和市场平稳运行、进一步整顿和规范市场流通秩序、增强流通主体竞争力等。

为推动这些主要任务的落实，结合商务部当前及今后的工作重点，《规划》提出要积极推进重点工程的建设，作为任务的载体，包括：围绕建设创新型国家，实施“科技兴贸”工程；围绕建设社会主义新农村，开拓农村市场，实施“万村千乡市场工程”；围绕拓宽农产品流通渠道、降低流通成本，实施“双百市场工程”；围绕培育具有较强国内外竞争能力的龙头流通企业，解决国有流通企业的历史包袱，实施国有流通企业“减债脱困”工程；围绕监测和稳定城乡市场，建设城乡市场监测体系；围绕区域协调发展，实施“东桑西移”，并对中西部及边境地区大型商品集散基地进行改造等。

记者：建设社会主义新农村是今后五年政府的重点工作，“十一五”规划期间如何进一步开拓农村市场？

黄海： “十一五”期间，为解决农民“买难卖难”问题，建立畅通、高效的农产品流通体系，健全新型农业生产资料流通服务体系，进一步开拓农村市场，商务部一是要继续实施“万村千乡市场工程”。以县城和中心城镇为重点，积极发展连锁超市、便利店等新型业态，力争在全国65%的行政村和85%的乡镇建立和改造标准化“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络。二是要启动和抓好“双百市场工程”。积极推进农产品批发市场的标准化改造，重点扶持百余家辐射面广、带动能力强的全国性和跨区域农产品批发市场。培育一批具有较强竞争力的大型农产品流通和出口企业。力争“十一五”末期农产品在连锁超市、便利店等新型零售业态的销售额占全部农产品零售额的1/3以上，农产品流通成本下降1/4。三是要加快农资流通体制改革。鼓励有条件的农资流通企业采取特许经营方式，吸引小型农资经营企业加盟，扩大经营规模。支持农资流通企业开展配送、加工、采购和技术服务及农机具租赁等多样化服务。

记者：《规划》对促进中西部地区国内贸易的发展有什么考虑？

黄海：服务于促进区域经济协调发展，针对国内贸易发展中存在的区域差距，按照因地制宜、分类指导的原则，规划提出了东中西部流通业发展的重点区域，特别是为促进中西部地区国内贸易的发展，强调要充分发挥中部省区的区位、资源和交通优势，改造一批沟通南北、连接东西的大型商品集散基地和物流园区；充分发挥新疆、内蒙古、黑龙江等边疆省区的区位优势，重点建设和改造一批辐射周边地区、促进产品出口的商品交易市场，形成边疆地区的产业集群，推动边疆地区特别是少数民族地区的社会经济发展。针对东部地区桑蚕减产严重、后劲不足、影响出口和农民增收的问题，提出要实施“东桑西移”，确保桑蚕资源国际市场占有率。

记者：对提高对外开放和利用外资水平，《规划》是如何体现的？

黄海：随着我国进一步履行“入世”承诺，国内市场国际化的特征更加明显，国内贸易发展的确面临如何提高对外开放和利用外资水平的问题。为此，《规划》明确提出：一方面是要积极合理有效利用外资。注重进一步引进、消化和吸收国际先进的商品流通模式、经营方式和理念及流通技术。促进外商投资国内贸易领域的布局、结构调整，鼓励和推动外资投向中西部地区和农村市场体系建设，投向物流配送中心、采购中心、农产品采购基地建设。统筹国内贸易发展和对外开放，保护国内贸易企业的自主品牌，遵守“入世”承诺，维护商业领域对外开放的正常秩序。另一方面要加快推进企业内外贸一体化经营，积极稳妥推进工商企业“走出去”。加快内外贸流通企业重组和合作，逐步形成连通国内外市场的流通网络，促进国内优势商品出口。积极推动生产企业通过新建、收购、兼并、等多种方式，在境外建立营销网络和采购网络。稳妥推进流通企业到境外开店设场，拓展发展空间。

记者：国有流通企业历史包袱很重，特别是存在很多历史债务问题，“十一五”期间，将如何解决这个问题？

黄海：国有流通企业的历史债务相当一部分是计划经济时期行政干预和政策性原因形成的。据不完全统计，全国现有国有流通企业16400多家，平均资产负债率高达88%。其中，亏损企业7200多家，有4200多家已经资不抵债，严重制约了国有流通企业的改革和发展。

商务部很重视国有流通企业的历史债务问题，规划确立的主要任务里包括国有流通企业的“减债脱困”工程。我们希望能通过努力，在“十一五”期间争取基本解决国有流通企业的历史债务问题。

记者：中华老字号是我国商业文明的光辉成果，也是中华民族传统文化的瑰宝，但他们在发展中遇到了很大的困难，“十一五”期间《规划》将如何保护和振兴我国老字号？

黄海：老字号是对经营历史较长，拥有特色鲜明、制作技艺独特精湛的产品和诚信为本的经营文化，能够代表和体现民族优秀传统文化企业的通称。我国老字号企业主要分布在餐饮、零售、食品、医药、服务等行业。

1992年以来，原商业部、国内贸易部专门开展了搜集和整理老字号资料的工作，并对1600多家老字号企业授予“中华老字号”荣誉，颁发牌匾和证书。由于受体制、产权、人才等问题影响，1600多家“中华老字号”中，有20%处于长期亏损的困境，有的甚至被市场淘汰；有70%维持现状；只有全聚德、同仁堂等10%的“中华老字号”企业通过改革创新取得发展，已经成为中华民族传统文化的重要载体。

“十一五”期间，商务部将建立促进老字号振兴发展的支持体系，会同有关部门研究制定《促进老字号振兴发展的指导意见》，增强老字号企业自主创新和市场竞争能力，挖掘整理传统产品和技艺，培育有条件的老字号做精做强。力争用3年时间，认定1000家具有自主知识产权的“中华老字号”，重点培育一批“中华老字号”，提高其品牌影响力，通过开展现代营销和实施“走出去”战略，使之成为具有较强竞争能力的著名自主品牌。

记者：作为国家级专项规划，下一步，商务部将如何推动其顺利实施？

黄海：为了确保《规划》顺利实施，避免《规划》流于形式，真正发挥其对国内贸易发展的宏观指导作用，商务部一是要加强宣传，提高各级领导干部对现代流通重要性的认识，促进其加强和改善对国内贸易工作的领导，在机构设置、干部配备、政策支持、资金投入等方面更加重视内贸工作。二是要求各地根据《规划》和本地实际，编制本地区国内贸易发展的中长期规划，制定促进本地区国内贸易发展的政策措施。三是要会同有关部门建立促进国内贸易发展的协调机制，积极研究制定加快国内贸易发展的政策措施，抓好规划的组织实施。四是要根据规划制定国内贸易领域投资导向目录，建立年度跟踪监督制度、中期评估制度和终期检查制度，加强对规划实施的监督检查。