| 坚持从省情出发 突出地方特色 扎扎实实推进“万村千乡市场工程”建设——全国市场体系建设工作会议经验交流材料 |
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| 2007-08-10 10:57 文章来源： 吉林省商务厅 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
坚持从省情出发 突出地方特色
扎扎实实推进“万村千乡市场工程”建设
吉林省商务厅
（2007年8月）
在商务部和省委、省政府的正确领导下，我省从2005年起，共计在全省29个县（市）推进了“万村千乡市场工程”工作。特别是全国“万村千乡市场工程”扬州现场会、福州现场会以来，坚持从省情出发，突出地方特色，深入总结本地政府、部门、企业的做法，扎实有效地推进了“万村千乡”工程建设。截至2006年底，全省38户企业累计建成标准化农家店5500户，配送中心50个，农家店县市覆盖面达到73%，行政村覆盖面达到58.7%，销售总额达到9亿元，平均增销20%，直接带动就业近万人，有700万农村居民受益。我省的主要做法是：
一、坚持从省情出发，确定务实的工作思路
吉林作为农业省份和老工业基地，二元经济结构特征比较明显。在组织实施“万村千乡市场工程”中，主要考虑了以下因素：一是区域位置和农村经济条件。我省幅员面积18.7万平方公里，人口2700多万，农业人口占一半，人口密度为每平方公里145人，与东南沿海省份相比，地广人稀。加上北方冬季寒冷漫长，运输、流通、生活成本较高。城乡差距较大，农村消费水平低，去年全省农村居民人均纯收入3641元，略高于全国平均水平。农民收入问题，从根本上制约着农村消费质量的改善。二是生产力、流通力布局。我省长春、吉林两大城市经济总量占全省的70%—80%，构成了全省经济发展格局的两个核心，集中了一大批产业龙头企业，农村市场发展急需借助中心城市的辐射带动力量。三是地方财力状况。去年全省全口径财政收入507.8 亿元，比上年增长21.3 %，增速较快，但基数较小，与发达省市比差距较大，财力有限。四是农业产业特色。近几年，我省围绕粮食加工转化，绿色食品资源开发，促进了种、养、加、销一条龙的农业产业化经营，培育了一批“猪王”、“牛王”、“鸡王”、“鹅王”、“鸭王”等王字头的加工流通企业，形成了粮食、蔬菜、果品、人参、菌类、杂粮杂豆、畜禽等一批特色农产品市场，为解决农民卖难、增加农民收入拓宽了渠道。我们在充分认识省情特点、认真分析有利和不利因素的基础上，确定了务实的工作思路。
第一，总体协调把握，各地重点突破。由于各地区各县市经济差距较大，难以统一政策。因此，在全省总体规划布局的前提下，因地因企制宜，指导各地在点上突破，实现以点带面。吉林市各试点县政府对市场工程项目适用招商引资政策，税收按小卖店规模核算，减免相关费用，实行部门联动，采取“一站式”办公，简化程序、提高效率；大安市政府对农家店建设实行土地办证零收费，免收工商管理费和换发、变更营业执照费用，采取先征后返的办法免征营业税，并设立了市场工程奖励基金；农安县政府制定了相应的财政、税收、工商、土地等方面的优惠政策；长岭县政府实行企业“宁静日”工作制度，为企业营造一个“零干扰”的经营环境，还帮助企业协调小额贷款，为企业配送工业品下乡和农产品进城建立了“绿色通道”。各县市千方百计营造宽松环境，确保市场工程顺利实施。
第二，流通带动发展，城乡市场互动。发挥长春、吉林等中心市大型流通企业的辐射带动作用，实行以城带乡，城乡互促，协调共进。长春皓月集团、公主岭正业集团、吉林天景公司等流通加工企业发展订单农业，带动周边农村种植业、养殖业发展，扩大农民收入，并把安全食品通过连锁配送充实到农家店。长春同达生态园等城市大型餐饮企业，在农村建立了一批吉菜特色原材料基地，促进绿色餐饮业发展。以长春欧亚集团为领首，发展吉林省商业物流联盟，发挥规模优势，实现以大带小。去年在农安县城设立了万米商贸物流配送中心，在中心集镇建立了一批代配店，较好地发挥了示范带动效应。
第三，集中有限财力，构建双向网络。“先卖后买”是农村购物的特点，农产品销售出去是农民购物的经济前提。因此，在实施“万村千乡市场工程”，搞好日用品、农业生产资料下乡的同时，争取一定额度的省级配套资金，根据国家政策支持方向，每年扶持一批特色农产品批发市场，扩大农产品外销。重点支持了生猪、黄牛、红干椒、食用菌、山货、蔬菜、杂粮杂豆、果仁等特色市场，以搞好项目储备，加快农村双向流通网络建设，实现市场双向开拓。
二、政府重视、上下联动，形成合力共建的机制
“万村千乡市场工程”作为加快社会主义新农村建设的一项重要战略举措，得到我省各级党委、政府的高度重视，形成了部门联动、企业带动、多元发展的良好局面。
第一，紧跟国家部署，及时推广经验。“万村千乡市场工程”写进了全省服务业发展跨越计划。去年，省政府成功召开了全省“万村千乡市场工程”磐石现场会，总结推广了磐石市政府、农安县政府、吉林市、白城市商务局和磐石商贸城的经验和做法。会议分析了当前农村市场体系建设面临的重要发展机遇，明确了全省“万村千乡市场工程”建设目标，以及切实加强农家店配送中心和“代配店”建设；积极吸引大型流通企业参与农家店建设；继续加强和完善农村信息服务体系建设；全力搞好农村市场双向开拓等四个方面的重点任务。确立了商务部门牵头，各涉农部门协调配合的市场工程建设新机制。这次会议得到商务部领导高度重视，部党组成员、黄海部长助理和市场建设司常司长莅临会议指导。会议有力推动了“万村千乡市场工程”建设的深入开展。
第二，主动开展服务，建设和谐商业。各级商务部门心系农村，热心服务，把推进新农村市场体系建设作为一项光荣使命，不折不扣地抓好落实。省厅主要开展了大量艰苦细致的调查研究，检查督导和部门之间的政策协调工作。克服人手少、任务重等各种困难，不畏天寒地冻、山高路险，走遍了全省40个县，主抓这项工作的同志一年有三分之一时间在基层。特别是在部门沟通协调上，不怕磨穿鞋底子，说破嘴皮子，体现高度的责任感和强烈的事业心。市州商务局主要是具体检查、指导、验收和落实。主管局长亲自带队深入基层一线，加强与各类流通企业、中介组织和试点县政府、乡镇政府、试点企业之间的联系沟通，及时解决实际工作中遇到的困难和问题。在农家店布点和验收时，吉林市吴满福、白城市刘守礼、延边州成江同志到基层蹲点一蹲就是个把月。严格坚持建店标准和规范，认真把好验收关。地区局人手不够，松原市局市场科长陈文军同志在业务分工上与省厅多个处室都有联系，一个人对二三十个人，但能够以扎实的作风，把农村市场建设工作做得有声有色。县市商务局更为艰苦，主要领导带队走到农民中间、走向田间地头，向农村经营业户和消费者宣传国家“万村千乡市场工程”政策，帮助他们研究解决实际问题。吉林市永吉县商务局主动为残疾农户办实事，指导企业收编了五里河镇白一村残疾人王丽英、白石村残疾人孙静华的农家店，由于店内环境的改善和商品品种的丰富，营业额成倍提高，解决了两户残疾家庭就业、吃饭、子女上学问题，感人至深，受到当地百姓好评。
第三，严密组织落实，务求工程实效。各试点县委、县政府成立了由分管副县长为组长，相关部门领导为成员的“万村千乡市场工程”建设领导小组，制定了实施方案，明确了目标、任务和建设内容，强化了政策措施。县主要领导亲自挂帅,积极同工商、土地、城建、税务、金融等部门协调，为农村流通设施建设提供了含金量较高、稳定性较强的扶持政策。“万村千乡市场工程”有效实施，使乡村店容店貌、经营理念焕然一新，改变了农村过去“大件商品进城里，日用百货赶大集，油盐酱醋靠个体”的落后方式，调动了各方面建设积极性，启动了农村流通设施投入的新机制。许多县和企业给指标建店，不给指标也建店。据调查，目前各地企业自行建店近千家。各承办企业自行投入“万村千乡市场工程”建设资金达到5亿元，是国家投入的30倍，起到了“四两拨千斤”的作用。
三、科学规划布局，构建“点线面体”相结合的网络
在组织实施“万村千乡市场工程”工作中，我们把企业网点布局做为开拓农村市场、适应市场竞争形势的重要战略措施，注意引导各类流通企业适度超前布点。指导各地把农村商业布局规划特别是把“万村千乡市场工程”三年规划与流通企业网点设置规划结合起来，把新建、改造、扩建、收编、租赁各种有效方式结合起来，把政府推动和市场运作结合起来，把市场主体和客体结合起来，把近期目标和中长期目标结合起来，把日用工业品下乡和农产品扩销结合起来，把经济效益和社会效益结合起来，坚持统筹考虑、分步实施、扎实推进。全省总体布局是：以长春、吉林两市为“双核”带动点，抓好延吉、四平、梅河交通枢纽城市以及辽源、通化、白山、白城、松原等节点城市。在铁路、公路、空港沿线，以县城、重点集镇为依托，建设日用品农家店和农业生产资料农家店。在41个县市建立完善商品配送中心和一批配送站，建设8000-10000家标准化连锁农家店，扩大城市、城区、县域流通辐射面，形成以城市带乡、城乡互动的流通格局。据此规划。指导企业对原来分布在各个乡镇所在地的营销网络进行延伸和扩充。运作方式上采取在乡镇发展具有影响的乡级配送站的办法，把全县分成若干条配送线路，围绕配送主线发展客户群，形成了主线带区线，区线连终端的商品配送网络。这样不仅解决了农家店配送商品合理运输问题，也吸引了更多的客户加盟到营销网络中，有效促进了农村新型商品市场流通体系的形成。
为使网络更具生命力，增强连锁农家店的盈利能力和建设成功的比率，一是充分利用好第三届跨采会暨首届全国农村商品对接会的平台。精心组织企业参展参会，引导企业开阔视野，拓展业务。参展企业提供的人参、食用菌、酒类、肉类、杂粮杂豆、轻纺等品牌产品签约率达到百分之百。“万村千乡市场工程”建设企业引进“立白”等一批品牌代理业务。一些建设企业通过经销代理业务，扩大了发展空间。舒兰银星食品公司所属的盛鑫批发超市代理国际、国内著名品牌40多个，支撑企业把经营触角伸向了偏远山村。目前，我省仍在开展“跨采会”后续的跟踪调度工作。二是突出强化企业配送服务功能。在抓好连锁企业规范的基础上，突出强化配送功能。已建成的乡村两级农家店经营商品单品都在800种以上，一些大店品种在2000-3000种。一般生活资料农家店商品配送比率都在50%以上，高的达到60%-80%；农资农家店化肥、农药二类农资商品品种配送比率均达到90%以上。三是完善农家店内部质量管理制度。所有连锁农家店必须有健全的服务质量、不销售假冒伪劣商品承诺制度，建立商品购销台账，对自采商品进行验收管理，统一配送及指定供货商的产品由承办企业建立商品准入制度，对商品质量进行负责。注意从规范管理、经销代理、配送服务各方面拓展农家店生存发展潜能。
四、与农村商业信息网嫁接，拓展“一网多用”功能
为解决农村市场信息不对称问题，推进“一网多用”、“一店多能”，我们把“万村千乡市场工程”和农村商业信息网嫁接起来，以信息化手段改造提升连锁农家店，成为我省的一个突出亮点。在2005年实施“万村千乡市场工程”时，将磐石、桦甸两市的农家店与“金土地信息连锁互动网”结合起来，建设了185个村级信息站，开通了村级信息站与市信息中心两级信息互动平台。磐石商贸城利用“金土地信息网”完善了农家店补配货功能，解决了农家店商品互补互通和梯次销售问题。该网络的基本架构分为省、县（市）、村三级（目前试点工作只建设了县、村两级），在县设置信息处理中心，上接互联网、涉农企业和省级平台，下连村级信息站。各村的数据采集点通过电话网络与县信息处理中心连接，实现双向增量数据交换，采用农民文化研制，适合农民使用。县级中心汇总来自全县农户终端的商贸信息，代理发布到互联网和省级平台，并统一下载互联网的涉农信息，经整理、筛选、编辑后增量发给千家万户的农民终端。主要特点：一是操作简单实用，是农民的“PC”机。二是操作界面简明清晰，是农民的“WINDOWS”。三是信息渠道便捷，是农民的“INTERNET”。通过县级“代理”，农民不用设立网页，也可实现更大范围内的信息发布。“金土地信息网”开通以来累计上传信息已达5000多条，许多农民足不出户就实现了农副产品交易。磐石市宝山乡农民张兴祥，2006年通过“金土地网”卖出水果1200多吨，交易额300多万元，卖出苗木5万余株，销售范围扩大了一百多倍。农村信息化建设与“万村千乡市场工程”有机结合，解决了农家店配货信息流的传递问题，也为农家店聚拢了人气，实现了双赢。
另外，我们还指导各试点县市和建设企业针对农家店情况，对乡级配送站负责人、村级骨干农家店店长通过各种形式进行上百次的业务培训，传播“万村千乡市场工程”的各种信息和优惠政策，讲解农家店的管理规范、经营理念、从商经验，深受欢迎，收到了事半功倍的效果，树立了连锁农家店的崭新形象。
各位领导，各位代表，“万村千乡市场工程”工作光荣而艰巨，市场体系建设任重而道远。我省要以这次全国市场体系建设工作会议为新的契机，认真贯彻商务部部署，积极学习借鉴兄弟省市经验，开拓进取，扎实工作，为新时期市场体系建设和经济更好更快发展做出新贡献。
（吉林省商务厅供稿）
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