| 浙江省慈溪市按照统筹城乡发展要求推进农村消费品流通网络建设 |
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| 2005-11-08 14:52 文章来源：市场建设司农村处 |
| 文章类型：摘编 内容分类：新闻 |
浙江省经贸委消息：从去年下半年以来，慈溪市按照商务部 “万村千乡”市场工程建设和省政府 “千镇万村”工程建设的总体部署，结合当地实际，开展了以“两店一场”建设为主要内容的农村消费品流通网络建设。慈溪市的主要做法是：
一、 从政府层面主要抓四个环节
（一）抓规划，统筹布局农村安全消费网点。在农村消费安全建设的规划部署中，根据慈溪农村具体情况和条件，在推进镇级连锁超市和村级放心店建设的同时，把食品安全隐患较大的农贸市场（菜场）以及与农民利益十分密切的农资流通安全也纳入了统筹规划对象，提出了“两店一场”建设的总体部署——“两店”即农村放心店和农资连锁经销店，“一场”即规范化的农贸市场。计划通过2－3年的努力，在全市每个镇（街道）建立起1至2家500平方米以上的连锁超市、1－2家农资连锁经营店和1个规范化中心农贸市场；每个行政村（社区）建立起1家放心示范商店（或连锁放心便利店）；规模较大的中心村设立一个1500平方米左右的农贸市场。
（二）抓标准，严格推行商品准入制度。慈溪市制定了两套标准有所不同的管理制度：一是对于连锁经营形式的便利店和农资店，要求执行“六统一”，即统一采购、统一配送、统一标识、统一服务、统一价格、统一经营方针，其门面形象、标识、广告宣传、货架、岛柜、地面墙面装饰、照明配置、商品陈列等实行统一标准。同时依托连锁企业统一的电子信息化管理体系，重点抓住企业总部及其配送中心的“源头”准入监管。二是对于由传统“夫妻店”、“代销店”实施改造的放心示范店，要求实施商品准入，建立健全索证索票、进货检查验收、台帐备案等制度，接受“五个一”监督，即一块牌匾、一套制度、一本台帐、一个标识、一项承诺，同时实施退出制度，对违反监管规定的示范店予以摘牌处理。
（三）抓平台，积极推进现代服务方式向农村延伸。在推进农村传统业态改造同时，积极扶持新型业态的发展。为此，专门与本土商贸龙头企业——慈客隆超市进行联手，依托“慈客隆”经营平台，推出了“慈客隆早夜放心便利店”品牌，以直营、收购、加盟等方式拓展农村市场，并将其作为推进农村放心店工程的主渠道。同时，参照“慈客隆”模式，由市供销社控股（占50%股份）、吸引个私经营业主合作，组建成立了慈溪市兴合农资配送有限公司，向镇村滚动式发展农资连锁经营网络，以期发挥其集体控股、统一配送、规模经营优势，达到平抑农资市场、保障农资质量、间接补农支农的目的。到目前为止，全市297个行政村已改造确认连锁放心便利店98家，已签约并准备开业的连锁放心便利店43家；有25家农资超市已经开业，17家农资超市已落实改造计划；3家农贸市场已完成规范化改造，16家农贸市场正在抓紧改造, 15家农贸市场已落实改造计划。
（四）抓政策，有效引导各方主体参与建设的积极性。为实现政策的有效引导，有目的地加强了政策的适度倾斜。一是加大了对新型业态的倾斜，对新发展的连锁放心便利店每家奖励2万元，大大高于传统业态改造型放心店每家5千元的奖励标准；对实行“六统一”管理的连锁商贸服务企业，允许其扩大经营范围，经批准可经营烟草、书报、邮票、非处方药品等项目。二是加大了对规模经营的倾斜，对连锁规模在10家以上，当年度每新增1家连锁企业，奖励1万元；对有效运作连锁经营专卖店50个以上的农资连锁经营公司，每年从市农发基金中划出一块予以补助。三是加大了对基础设施和设备投入的倾斜，对列入规范化农贸市场创建计划，设施改造规模在150万元以上的，给予实际投资额30%的奖励；对采用物流信息管理系统、自动分拣系统等先进物流技术和设备的配送中心，给予实际投资额5%的奖励。
二、经验体会
（一）统筹城乡发展 。根据农村经济社会发展趋势，专门制订出台了农村商业网点发展规划，加强了对农村流通市场的整体筹划和投入力度，将“两店一场”建设纳入了统筹城乡发展的工作重点；同时，将其作为一项为民办实事的民心工程，列入对各级政府的目标考核，加大政府推进力度。由于群众欢迎、政府重视、措施到位，确保了工作的顺利开展。
（二）市场主导和政府推动有效结合。在“两店一场”的具体操作中，一是依靠市场运作。政府在做好整体筹划的前提下，不搞硬性摊派，不直接插手市场经营，通过政策引导，依靠市场主体的力量进行建设、管理和经营。 二是依靠市场规范。以商品准入制度为核心，建立了一整套经营规范，精心打造放心消费工程的质量品牌和服务品牌，目的是要发挥其对农村消费市场的示范带动效应，通过市场选择和优胜劣汰，克服农村消费的市场无序、恶性竞争，促进良性竞争机制的形成。三是依靠市场发展。放心消费工程只有在市场中立足和发展，才能发挥好规范农村消费市场的长效作用。这方面，连锁经营的放心店依托其规模、品牌和服务优势，已经表现出了在农村市场极强的适应和生存能力。
（三）完善市场监管。着力加强市场监管尤其是农村市场的监管力度，切实履行好政府职责，一是完善监管制度，在全市范围内加快推行以食品、家用电器、服装和化妆品为重点的商品准入制度，前移商品质量监管“关口”。二是强化执法力度，将食品安全列入了“经济规范在慈溪”活动的重点整治对象之一，协调工商、贸易、卫生、技监等职能部门，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、侵害消费者权益的行为。三是理顺管理体制，结合镇（街道）机构改革，推进部分监管职能下放，强化基层政府公共服务和市场监管职责。四是加强群众监督，建立了市、镇（街道）、村（社区）三级消费维权监督网络，组织发动群众对违法经营行为进行监督。政府监管力度的加强，为农村放心消费工程的顺利推进提供了有力保障。
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