| 商务部办公厅关于印发《关于对河南省等五省区2005年度“万村千乡市场工程”项目抽查复验情况报告》的通知 |
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| 2006-11-15 16:43 文章来源：市场建设司 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
为加强对“万村千乡市场工程”的管理，商务部于2006年5-7月组织了三个抽查小组分别对河南、甘肃、湖南、四川、新疆五省区2005年度验收的“万村千乡市场工程”项目进行了抽查复验。抽查小组在对各地情况综合汇总的基础上形成了《关于对河南等五省区2005年“万村千乡市场工程”项目抽查复验情况报告》（以下简称《报告》）。现将《报告》印发给你们参阅，并请结合本地区“万村千乡市场工程”实施情况，对照《报告》中指出的问题，研究解决的具体办法与途径。
特此通知
商务部办公厅
二00六年十月三十一日
关于对河南等五省区2005年度“万村千乡市场工程”项目抽查复验情况报告
为加强对“万村千乡市场工程”的管理，市场建设司近期组织了三个小组，分别对河南、甘肃、湖南、四川、新疆等五个省区2005年度验收的“万村千乡市场工程”项目进行了抽查复验。抽查小组分别由市场建设司领导带队，成员由部市场建设司、办公厅、政研室及山东、河南、广西、陕西、湖北、内蒙古等地方商务厅局的同志，还邀请了国家开发银行的同志参加。抽查组共对五省区15个县（区、市）的44个农家店、6个配送中心进行了抽查，除了实地考查农家店与配送中心的各项硬件条件外，还查看了农家店的加盟合同、进货台帐及各项管理制度，随机访问了农家店的部分顾客，召开了5次座谈会，分别听取了五省区商务主管部门及部分地方与试点企业关于“万村千乡市场工程”的开展情况、存在问题及建议。
一、对五省区2005年“万村千乡市场工程”的总体评价
五省区都是位于中西部地区，经济发展水平相对落后，推进农村流通网络建设难度较大。但是，这些省区各级政府都高度重视“万村千乡市场工程”，把推进“万村千乡市场工程”、维护农民消费安全放在建设社会主义新农村、解决“三农”问题的大背景下来统筹考虑，成立了专门班子，出台了一系列支持政策。通过一年的探索与实践，五省区农村流通网络建设成效明显。河南验收通过了6546个农家店，1个配送中心；甘肃613个农家店；新疆1022个农家店；四川2918个农家店，3个配送中心；湖南2690个农家店，2个配送中心。农家店不仅成为当地新农村建设的一道风景线，也成为农村经济、文化、信息交流的中心，农民对超市下乡由观望、好奇转变为热切期盼。所抽查的农家店绝大部分店容整洁、商品品种较丰富、价格实惠、进货渠道规范，质量有保证，与周边的店铺形成鲜明对照，赢得了农村消费者的欢迎。“万村千乡市场工程”作为新农村建设的载体，也得到了基层党委、政府的空前重视。
五省区成功推进“万村千乡市场工程”的做法主要有以下几点：
（一）政府出台实实在在的政策措施，支持“万村千乡市场工程”。一是设立专项资金。河南、湖南、甘肃、四川四省政府都从当地并不宽裕的财政收入中设立专项基金，用于“万村千乡市场工程”建设，如河南2000万元，湖南1500万元，甘肃500万元，四川根据项目建设情况予以资金配套。在省级商务主管部门的推动下，兰州、湘潭、乐山等地市也设立了“万村千乡市场工程”专项基金。二是成立专门班子。河南成立了副省长任召集人、商务厅、供销社、财政厅等17个部门组成的“万村千乡市场工程”联席办公会议制度，协调解决“万村千乡市场工程”推进过程中出现的各种新问题，省政府主要领导亲自到农家店调研了解“万村千乡市场工程”的问题与困难。新疆成立了以自治区副主席为组长，商务主管部门等13个部门组成的领导小组；自治区主席司马义.铁力瓦尔地，政协主席艾斯海提.克里木拜，常务副主席陈雷，副主席胡伟都作出专门批示或讲话。甘肃孙小系副省长多次听取省商务厅的工作汇报，亲自到“农家店”调研了解相关情况，研究解决企业在实施“万村千乡市场工程”过程中碰到的困难与问题。
（二）商务主管部门积极创新思路。河南、新疆商务主管领导亲自给各地（市）、县党政领导介绍“万村千乡市场工程”的背景、内容及重要性，同时将各县是否组建商务主管部门、是否出台支持政策作为列入“万村千乡市场工程”试点县的先决条件，推动了基层商务组织结构的建设。目前河南全省90%以上的县都组建了商务局，为“万村千乡市场工程”在全省的稳步推进提供了组织保证。甘肃省提出“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“信福工程”与省委组织部提出的“双培双带”工程（把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步）结合起来，将“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”与治理马路市场有机结合等新的发展思路，形成了开拓农村市场与建设新农村的合力。
（三）具体负责同志工作扎实细致。五省区商务主管部门负责农村市场的同志深入农村第一线、几乎跑遍了试点地区的乡村，广泛了解农村消费环境与农民消费需求及流通企业的基本情况，掌握了大量第一手材料。分类制定了本地区“万村千乡市场工程”规划及项目申报与验收实施细则，对试点企业改造建设的农家店与配送中心进行检查与政策指导，对带有普遍性的问题，研究提出了解决的措施、办法，对存在经营风险的企业重点进行跟踪，甘肃、四川、河南省还就连锁配送等现代流通知识进行了专门培训。
（四）试点企业积极响应。五省区发展农村流通网络面临很多困难：农民收入处于全国中下水平，道路交通条件比较差，尤其是新疆与甘肃面积大、人口居住分散，农家店配送成本高、风险大。但是，商务部启动“万村千乡市场工程”后，这些地区的流通企业积极响应，如新疆农资集团公司多次专题召开网络建设工作会、现场会，层层分解目标任务，签订责任状，2005年建设、改造农家店1003个，销售化肥112万吨。公司还制定了《农资商品质量准入制度》、《农资商品质量承诺制度》、《有问题农资召回制度》等一系列管理制度，维护了“万村千乡市场工程”的信誉。河南的万客来生活广场、甘肃的立新糖酒有限责任公司2005年分别发展农家店465家和88 家，成为当地老百姓信得过的明星企业。
二、存在问题
抽查组在抽查过程中也发现一些带有普遍性的问题，主要表现在以下几方面：
（一）个别试点企业对“万村千乡市场工程”的理解存在偏差。一些企业认为换个门头、挂个加盟和特许经营的牌子就是连锁经营了，没有按现代流通方式对加盟店进行规范管理，没有对加盟店人员进行必要的培训，只供应加盟店部分商品。极少数企业只对自己供应的部分商品质量负责，对加盟店从其他渠道购进的商品疏于监管，以致个别店有过期食品问题。
（二）偏远地区农家店的配送率偏低。一是配送频率偏低，个别企业对地处偏远的加盟店1个月只配送1-2次。二是配送量少。抽查小组查看了一家“万村千乡市场工程”加盟店的进货台帐，发现龙头企业对该店半年只配送了7次货，货值总共不超过1万元，而该店月销售额就达万元，也就是说龙头企业对该店的配送率不到10%。湖南、四川两省的抽查结果显示：配送率低于标准的农家店达21%。总体上说，“万村千乡市场工程”配送率呈以下特点：农资产品高于日用消费品，乡级店高于村级店，道路交通条件好的店高于交通条件差的店，规模大的店高于规模小的店。
（三）信息化水平普遍不高。抽查的44个农家店中只有5个农家店使用了带有信息系统的POS机，占11.3 %，这5个店都是乡级日用消费品店；抽查的6个配送中心只有1个使用了计算机信息系统管理商品，占16.7%，其他配送中心均依靠电话订货，人工计帐。
（四）个别农家店未实行开架经营、进货台帐不健全、经营面积不达标。农家店没有按商务部的标准实行开架售货，仍然采取柜台形式。四川、湖南的抽查中发现村级店的进货台帐不全，店铺面积不达标的现象比较多。
三、对下一阶段“万村千乡市场工程”工作的启示
（一）科学选择试点企业
抽查显示，凡是做得好的地方，试点企业都是当地流通行业的龙头企业，诚实守信、经营规范、配送能力较强、市场占有率高，有连锁经营管理经验和较先进的供应链管理体系、较强的社会责任感。今后，在选择试点企业时，对各地新增试点企业要进一步提高门槛。
（二）规范发展，整顿提高
从抽查情况看，一些试点企业盲目扩张，只重数量，对其发展的农家店尤其是加盟店疏于管理，培训、配送跟不上，影响了企业自身的品牌和“万村千乡市场工程”形象。为此，一是要对配送、管理不到位及销售过期食品的个别试点企业及农家店进行整顿，整顿后仍不达标的取消试点企业的资格，并核减试点企业所在地2006年“万村千乡市场工程”补贴资金；二是各基层商务主管部门要严格按照《农家店建设与改造规范》及《农资农家店建设与改造规范》要求进行验收，尤其是要对商品的配送率严格把关，决不能降低标准；三是要加强对试点企业及农家店供货渠道的管理，督促试点企业加大对加盟店的督导与监督检查力度，尤其是要加强对其自采部分商品的监督管理，建立健全供货台帐制度；四是督促试点企业加强对加盟店经营人员的业务培训和连锁经营管理等相关知识的培训，提高农家店的经营管理水平；五是要加强与工商等市场监管部门的联系与合作，加强对农家店的日常监督与管理；六是各级商务主管部门对农家店要实行质量回访制度，确保农村消费安全，维护“万村千乡市场工程”品牌。
（三）加大宣传与培训力度
“万村千乡市场工程”实施以来，在试点地区涌现出一批优秀试点企业。这些企业的成功经验对其他企业有很好的借鉴作用。各地商务主管部门要通过各种形式，将这些典型事例与连锁配送理论、供应链管理等实际联系起来，加大宣传与培训力度，努力提高“万村千乡市场工程”的质量，为农民办实事、办好事。
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