| 商务部有关负责同志就“万村千乡”市场工程答记者问 |
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| 2005-03-22 15:07 |
商务部2月6日下发《关于开展“万村千乡”市场工程试点的通知》（商建发〔2005〕45号），正式启动“万村千乡”市场工程。日前，商务部市场体系建设司有关负责人就“万村千乡”市场工程向记者介绍了有关情况。
问:商务部开展“万村千乡”市场工程的背景是什么？
答：按照部党组的部署，我们于2月6日下发《关于开展“万村千乡”市场工程试点的通知》，正式启动这项工作。主要目的是针对我国农村消费市场的现状，运用现代流通方式，建立新型农村市场流通网络，改善农村消费环境。背景主要有以下三个方面：
一是农民消费不安全、不方便、不实惠，影响农民切身利益。
不安全表现在：农村是假冒伪劣商品、药品事件的多发地区，各种恶性案件时有发生，“阜阳奶粉事件”暴露出农村消费安全形势异常严峻，据统计，近年来查获的不合格药品中80％来自农村。
不方便表现在：中消协的调查显示，31.3％的农民认为购买生活资料不方便，37.2％的农民认为购买生产资料不方便。据测算，目前农村居民人均固定商业面积不足0.1平方米，仅为北京、上海等大城市的1/10,绝大多数地区农民消费主要靠原始的集贸市场和落后的代销店、“夫妻店”实现的。
不实惠表现在：从2003年4月到2005年2月份，农村居民消费价格涨幅连续23个月高于城市，农村居民消费价格涨幅过快在一定程度上抵消了中央增加农民收入所采取的各项政策措施的实际效果，对农民生活水平提高产生不利影响。
导致上述种种表现的一个重要原因是，农村流通网络不健全，与广大农民消费需求之间的矛盾日益加深，这样不利于解决“三农”问题，也不利于构建和谐社会。
二是进一步改善宏观调控，需要扩大农村消费。
农村社会消费品零售总额占社会消费品零售总额的比重低、增速慢，城乡消费差距进一步拉大。2004年农村社会消费品零售总额占全社会消费品零售总额的比重为34.1％，相当于占全国人口2／3的农民只消费了全国1／3的消费品。同期，农村社会消费品零售总额的增速比城市低4个百分点，差幅比2003年扩大0.5个百分点。
国务院领导同志高度重视扩大农村消费问题。温家宝总理和吴仪副总理多次作出重要指示，在今年的政府工作报告中，温总理又提出：“积极扩大消费需求。实行有利于扩大消费的财税、金融和产业政策。稳步发展消费信贷等新型消费方式。努力改善消费环境，尤其是加快改善农村公共基础设施，进一步搞活农村流通，开拓农村市场。培育新的消费热点，扩大服务性消费；引导消费预期，增强消费信心，增加即期消费。”
三是在全国范围内实施这项工程的条件已经成熟。
一方面，农民收入的增加为开拓农村市场提供良好时机。受中央惠农政策和农产品价格回升等因素的影响，2004年，农民人均纯收入达到2936元，比上年实际增长6.8％，是1997年以来增长最快的一年。同期，县及县以下消费品零售总额1763亿元，同比增长10.7%。另一方面，北京、江苏、山东、浙江等省市为开拓农村市场积累了大量经验。他们已经取得了初步成效，各方面反应都很好，农民满意、政府放心、企业得利，坚定了我们在全国范围内开展这项工作的决心和信心。
正是基于这三个方面的背景，我们才在商务部党组的统一安排下实施“万村千乡”市场工程的。
问：请问实施“万村千乡”市场工程的基本工作思路是什么？
答：以市场为导向，以效益为中心，以企业为主体，以政策为手段，以试点为抓手，以政府为助力来推进，这是我们的基本工作思路。
以市场为导向，就是在市场经济条件下，坚决地按照市场规律办事，发挥市场配置资源的基础性作用；以效益为中心，就是使“万村千乡”市场工程的实施主体有盈利，提高他们的积极性，同时注重社会效益和农民真正受益；以企业为主体，就是依靠有实力的大中型流通企业来实施，政府尤其是中央政府不越俎代庖；以政策为手段，就是对纳入“万村千乡”市场工程试点的企业，予以一定的政策支持，推进其进入农村市场；以试点为抓手，就是通过试点再推广的方式，有步骤地推动这项工作；以政府为助力，就是政府主要通过规划、协调相关政策、服务引导等形式参与这项工程。
问：请问为何采用试点的方式推进“万村千乡”市场工程？
答：我们以试点的方式来推进这项工作，主要有两个方面的考虑：
一是“万村千乡”市场工程涉及面广，影响大，需要审慎地推进。虽然我们作了大量的前期工作，但是要在全国范围内全面铺开还不现实，主要是因为一些边远地区暂时还不具备实施条件。二是采取试点再推广的方式，这是我国改革开放以来的重要经验。开拓农村市场工作，需要从实践中探索和总结好的路子、好的方式。
问：请问 “万村千乡”市场工程试点的主要内容有那些？
答：“万村千乡”市场工程试点主要有以下几个方面的内容：
第一，工程的主要目标。从2005年开始，力争用三年时间，在试点区域内培育出25万家左右连锁经营的“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，促进工业品下乡，农产品进城，逐步缩小城乡消费差距。
第二，试点的推荐方式。由各省级商务主管部门制定试点规划，推荐试点县市，并核准试点县市推荐的试点企业。有关试点规模，中西部地区试点县市不超过县市总数的20％，东部地区不超过30％。申请试点的县市按每县1-3家流通企业（企业不受地域限制）的原则，向各省级商务主管部门推荐实施 “万村千乡”市场工程的试点企业。
第三，试点的推荐标准。各省级商务主管部门推荐的试点县市，应在经济状况、人口密度、当地政府的积极性等方面符合要求，确保试点的顺利开展。纳入“万村千乡”市场工程试点的大中型流通企业在农村建立和改造“农家店”，要按商务部印发的标准执行。
问：为什么要为企业创造良好的政策环境，请问商务部将出台哪些具体的政策措施？
答：对大中型流通企业到农村建立商业网点予以政策支持，主要是因为在目前流通环境下，大中型流通企业到农村建立消费品流通网络积极性不高。一是农村购买力低，商业企业在城市的经营模式无法复制到乡村，投资回收期长；二是农村人口密度低，消费需求分散，在农村开店达不到一定规模，就会造成配送成本高，不能形成规模经济；三是农村商业基础设施薄弱，农村物流系统不完善，经营成本高，由此导致大中型流通企业在农村建立商业网点没有经济效益。据测算，在城市投资与在农村等额投资的毛利比约为3：1。因此，单纯依靠市场化的手段在短期内无法实现农村流通网络的完善，必须通过一定的政策措施，支持和引导企业进入农村市场，增强企业的活力，为企业开设商业网点创造良好的经营环境。
为了给大中型流通企业进入农村市场创造良好的政策环境，有关政策措施主要有贴息资金、银行信贷支持等，财税部门的扶持政策也正在协调落实之中。
问：请问各地建设的“农家店”要按照什么标准来建设？
答：“农家店”的具体建立和改造，我们已经组织力量从不同地区的实际出发，制定适合农民需求的乡村两级店标准，避免简单克隆城市零售模式或搞“一刀切”。标准（征求意见稿）已反复征求过部分企业、协会和农村基层组织的意见，目前正在征求有关省区市的意见，很快就要出台。原则上,乡镇级“农家店”以批零结合的综合性服务为主，鼓励其从事农资、日用小商品的批发与零售经营，以及政策允许的农副产品购销业务等；村级“农家店”以零售服务为主。
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