商务部市场体系建设司：

根据商务部市场体系建设司《关于报送2008年度县级城市商业网点规划编制工作进展情况的函》（商建规函〔2009〕7号）的要求，现将安徽省2008年度县级城市商业网点规划编制工作进展情况总结及下一步工作打算汇报如下：

一、2008年度县级城市商业网点规划编制工作进展情况

（一）认真领会文件精神，积极参加商务部培训。商务部办公厅《关于做好县级城市商业网点规划工作的通知》（商建字〔2007〕109号）下发后，我厅及时印发了《转发商务部办公厅关于做好县级城市商业网点规划工作的通知》（皖商建字〔2007〕844号），在全省组织学习并全面布置开展县级城市商业网点规划编制工作。随后，按照商务部市场建设司的要求，我厅积极组织全省所有的县级市商务部门派员参加部里组织全国县级城市商业网点规划编制培训班的学习。不少县级市商务局的同志反映参加商务部的培训班收获很大，通过学习，认真领会商务部文件和专家讲课精神，对编制商业网点规划的指导思想、基本原则、规划内容和程序都有了进一步的了解，从而能够准确把握县级商业网点规划编制工作的实质内容和具体要求，积极开展编制工作。

二、随时掌握工作进度，积极引导提高编制质量。自08年年初在全省组织学习并全面布置开展县级城市商业网点规划编制工作以后，08年6月，为进一步落实商务部办公厅文件以及商务部县级商业网点规划培训会议精神，提高规划编制质量，根据我省工作的进展情况，我厅又及时印发了《关于认真做好县级城市商业网点规划工作的通知》（皖商建字〔2008〕376号），对全省县级城市商业网点规划编制工作有针对性地提出一些具体要求：一是提高认识，明确责任。要把做好县级城市商业网点规划工作，作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会，满足人民群众日常生活需求，推进全省城乡商品市场体系建设，转变商务部门管理职能的一项重要工作来抓。二是科学组织，提高质量。在规划具体编制过程中,商务部门及编制单位要深入实际，搞好现有商业网点普查,并充分考虑到商业网点规划专业性强的特点，注重发挥专家、学者等各方面人员专长，多层次多方面征求意见。规划编制单位应尽量选择有编制城市商业网点规划经验、对商贸流通业比较熟悉的单位；规划编制内容应符合商务部印发的《城市商业网点规划编制规范》（商建发〔2004〕180号）的要求，要依据城市总体规划，符合城市总体规划确定的人口、土地、经济总量等各类指标以及发展布局和建设时序，编制出具有可操作性的高质量的商业网点规划。三是注重实际，体现特色。编制县级城市商业网点规划要坚持以人为本，从实际出发，结合县级城市建设和经济发展的要求，不能简单照搬照抄大城市和中心城市的模式，要防止盲目攀比、贪大求洋的倾向。要全面研究县级城市消费特征与商业发展的关系、支柱产业与商业发展的关系、地方传统及现代文化与商业发展的关系，科学编制出充分体现地方特色、符合县域经济发展实际的商业网点规划。四是立足城市，服务农村。编制县级城市商业网点规划是统筹城乡商品市场体系协调发展的重要手段和载体。规划编制要注意与开拓农村市场相结合，服务于新农村建设。县级城市商务主管部门要将商业网点规划工作作为商务工作的重要抓手，充分发挥城市的凝聚力和辐射力，将网点规划工作与“万村千乡”市场工程、“双百市场”工程等工作相结合，特别是要做好为农家店服务的配送中心的规划。通过制定规划对县级城市商业网点进行引导和调控，建立高效、顺畅的流通服务体系，为新农村建设服务。

（三）抓住重点，扩大试点。按照商务部的要求，我省的5个县级市（宁国市、天长市、明光市、桐城市、界首市）是08年县级城市商业网点规划编制的重点单位，同时根据我省的实际情况，我厅选择了5个县（广德县、肥西县、南陵县、当涂县、太和县）作为我省县级城市商业网点规划工作的试点县。根据这5个县级市和5个试点县的工作情况，我们进行了分类指导：对于开始这项工作有困难的，我们积极帮助落实经费及设计单位问题；对于已经开始编制工作的，按照商务部的编制规范引导其提高编制质量；对于已经编制出初稿的，根据当地的要求，认真参加并协助其进行初稿的评审，进一步提高并完善规划。目前这10个县级城市中，有1家已获得市政府批准实施（宁国市）；有4家已经完成编制任务并上报县政府待批（桐城市、肥西县、南陵县、当涂县）；有2家已经完成县级城市商业网点规划初稿（天长市、太和县）；有1家已经完成普查工作（界首市）；有2家已落实编制单位（明光市、广德县）。

（四）建立健全组织，落实定期报送制度。我厅在《关于转发<商务部办公厅关于做好县级城市商业网点规划工作的通知>》（皖商建字〔2007〕844号）里，在全省建立县级城市商业网点规划工作联系制度和《安徽省县级城市商业网点规划工作进度表》报送制度。各县级商务局明确了规划编制工作的分管领导及科室，落实联系制度和报送制度。由于制度的及时建立，保证了编制工作渠道的畅通和对商务部的上报工作的顺利进行。

二、存在问题

（一）部分县市规划编制经费尚未落实。目前编制经费问题仍为部分县级市影响规划编制工作进展的首要问题。有的市也仅仅落实了部分经费，有的市即便开始了前期调研，但也因经费问题，以至于工作停滞，经费困难仍然困扰这项工作的正常开展。

（二）县级商务主管部门相关人员的规划编制和管理水平尚有待培训和提高。近几年来，商务系统机构多变，人员流动性大。从基层县区情况看，商业人才，尤其是懂得商业网点规划的同志较少。这样不仅影响县级商业网点规划的编制工作，也商业网点规划今后的实施。因此，对县级商务主管部门从事这项工作同志的培训工作尚需加强。

三、有关工作建议

（一）加快商业网点立法工作，尽快出台《城市商业网点管理条例》。目前，我国商业网点建设存在一定的随意性和盲目性，规划和管理工作相对滞后且缺乏权威性。有的城市商业网点规划已由当地政府发布实施，但在执行当中往往因缺乏法律依据而导致执行力度不够。要保证城市商业网点规划的顺利实施，应加快立法工作。希望国务院能够尽快出台《城市商业网点管理条例》。

（二）进一步扩大县级城市商业网点规划编制培训工作。2009年我省将在2008年10个县级城市开始编制城市商业网点规划的基础上，再选10个经济较为发达，有积极性的县级城市加入试点指导重点单位，进一步扩大编制工作。希望商务部今年再适时举办县级商业网点规划培训班，重点指导县级商务主管部门将商业网点规划编制工作与商务部的“万村千乡”市场工程、“双百市场工程”等工作相结合，通过制定规划对县级城市商业网点进行引导和调控，建立高效、顺畅、便捷的全面流通服务体系，为新农村建设服务。

（三）进一步重视和完善城市商业网点规划。根据国外的经验，正是由于规划措施得力，商业网点进入了比较规范的发展阶段，并建立起了较完善的商业网点规划体系，才能够为保障居民生活。建议商务部进一步加强指导，表彰先进，促进交流，使城市商业网点规划工作应该成为今年商务部门扩大内需，保障消费，构建和谐社会的一项重要工作。

 二○○九年一月十九日