商务部市场体系建设司：

　　按照贵司《关于报送2008年度县级城市商业网点规划编制工作进展情况的函》（商建规函[2009]7号）的要求，现将有关情况报告如下：

　　2008年度商业网点规划编制工作进展情况

　　1、地级城市商业网点规划编制情况

　　截至2008年12月底，我省14个地级以上城市全部完成了城市商业网点规划编制工作，12个市商业网点规划已由市政府正式发布实施，2个市报市政府审批。

　　2、县级城市商业网点规划编制工作进展情况

　　截至2008年12月底，我省17个县级城市中，丹东市的凤城市、东港市已获政府批准并正式实施；营口市的大石桥市商业网点规划在政府工作会议上已获通过，文件尚未形成；葫芦岛市的商业网点规划已包括兴城市的规划内容，兴城市不在单独编制。

　　沈阳市的新民市、大连市的普兰店市、朝阳市的北票市已完成商业网点规划编制工作并报当地政府审批。

　　大连市的庄河市、瓦房店市已完成规划初稿正在组织论证。

　　鞍山市的海城市已完成初稿编制。

　　锦州市的凌海市商业网点规划编制机构已经成立，基础工作正在进行中。

　　营口市的盖州市，辽阳市的灯塔市，铁岭市的开原市、调兵山市，朝阳市的凌源市正在开展商业网点情况调查，前期工作已经开始。

　　锦州市的北镇市由于编制资金无法落实，尚未开展工作。

　　3、县域商业网点规划编制情况

　　全省需要编制商业网点规划的县区共39个（含大连）。截至12月底，沈阳市的于洪区、本溪市的桓仁县、丹东市的宽甸县的商业网点规划已经政府批准并实施。

　　沈阳市的沈北新区、东陵区、苏家屯区、康平县完成了规划文稿的编制工作，已报政府审批。

　　沈阳市的法库县，锦州市的义县，朝阳市的建平县、喀左县，葫芦岛市的绥中县已完成规划初稿，正在组织专家论证。

　　沈阳市的辽中县，鞍山市的岫岩县已完成了规划初稿编制，准备进入下一阶段。

　　抚顺市的清原县、本溪市的本溪县正在筹备规划编制资金。

　　鞍山市的台安县、阜新市的彰武县正在做基础工作，葫芦岛市的建昌县进入摸底调查阶段。

　　抚顺市的新宾县，阜新市的阜新县，铁岭市的铁岭县、西丰县、昌图县现已成立了规划编制领导小组。

　　大连市的金州区、开发区、旅顺口区，抚顺市的抚顺县，锦州市的太和区，营口市的老边区，铁岭市的清河区商业网点规划已纳入当地市区规划之中。锦州市黑山县的规划编制工作由县政府责成城建局负责，盘锦市大洼县的规划编制工作由县发改委负责，其工作进度不祥。朝阳市的朝阳县因县城搬迁，县城总体规划正在编制中，故无法开展工作。盘锦市盘山县网点规划由县政府编制，正在申请经费。营口市的鲅鱼圈区商业网点规划职能不在商业局。辽阳市的辽阳县、葫芦岛市的南票区规划工作由于种种原因尚未启动。

　　存在的问题

　　1、由于各地政府重视程度不同，商业网点规划编制工作进度参差不齐，差别较大。部分地区工作进展较快，已颁布实施，但个别地区至今尚在起步阶段，工作进展缓慢。

　　2、商业网点规划经费落实困难。尤其是部分县（区）组织机构已经落实，由于财政拔款尚未到位，致使规划无法继续进行。

　　3、部分县（区）的商业网点规划职能不在商业局，商业局无法开展工作，影响了商业网点规划编制工作的完成。

　　4、商业网点规划经政府颁布实施，由于没有相应的法律保障，规划执行力度不够。

　　建议

　　1、城市商业网点规划涉及面广，科学性强，不是一个部门独立完成的工作，需要相关部门配合才能完成。由于规划与建设脱节又缺乏执行力度，因此建议国家尽旱《城市商业网点规划管理条例》，将商业网点规划的具体实施落到实处。

　　2、建议商务部选择商业网点规划实施运行比较好的市县，介绍典型经验，组织参观学习。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年一月二十一日