我省城市商业网点规划工作按照商务部要求，在各级政府的领导和有关部门支持下，经过几年的努力，全省11个设区市已全部完成了商业网点规划编制工作。其中，南昌市、景德镇市、上饶市、新余市、宜春市、抚州市、九江市、鹰潭市、赣州市、萍乡市10个设区市商业网点规划已经市政府批准实施，并报商务部备案。此外，我省部分县级城市也开展了商业网点规划编制工作。现将我省规划编制工作情况汇报如下。

一、   高度重视，认真部署

城市商业网点规划是城市建设发展规划的重要组成部分，也是商贸流通工作中的一项重要内容。搞好城市商业网点规划，对于全面落实科学发展观，加快建立高效、顺畅、便捷的现代商贸流通体系，适应对外开放新形势发展需要，提升城市服务功能，进一步满足人民群众生产生活需求，促进社会经济发展，都具有十分重要意义。为此，我省各级政府和有关部门高度重视。一是认真贯彻落实商务部有关通知精神，我办及时会同省建设厅转发了商务部、建设部《关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》，并结合我省实际提出贯彻意见和要求。二是认真进行部署。在2004年省政府召开的全省商品流通工作会上，孙刚副省长就做好全省城市商业网点规划工作专门作了强调，指出：“搞好城市商业网点规划是加快城市社会经济协调发展，应对国内商业全面放开的必然要求，也是推进流通现代化的一项基础工作，南昌市已在2003年率先完成了省会城市商业网点规划，并履行了法定程序；其他设区市要在今年底前完成城市商业网点规划工作。”2004年4月省政府在下发的《关于进一步加快我省商品流通业改革与发展的意见》（赣府发[2004]8号）中对全省设区市商业网点规划工作提出了具体要求，并将这项工作完成情况，作为评价一个地方商贸流通工作好坏的一个重要考核内容。各设区市按照商务部和省政府的要求，予以了高度重视，把城市商业网点规划工作作为一项重要工作来抓，及时进行了认真研究和部署，明确了任务，落实了责任人，制定了工作方案。上饶、九江、鹰潭等设区市政府专门召开由内贸、建设、规划、国土等部门参加的工作协调会，统一思想，明确任务，分工负责。

二、加强领导，深入调研

为了加强对城市商业网点规划工作的组织领导，上饶、新余、九江、鹰潭、萍乡等设区市政府专门成立了由分管副市长或副秘书长为组长，相关部门领导为成员的城市商业网点规划工作领导小组，明确办事机构，为完成商业网点规划编制工作提供了组织保证。为了确保商业网点规划编制科学、合理并能与当地社会经济发展相衔接，大部分设区市组织人员对当地经济发展状况、人口数量、消费水平、城市建设规划、商业网点布局等方面情况进行深入调研。如上饶、新余、鹰潭、萍乡等设区市在编制规划中采取了召开座谈会、问卷等形式进行调查，并在做好调查工作的基础上，进行了认真研究和科学分析。九江市组织人员（包括在校大学生）分队到大街小巷商业网点进行全面调查，摸清了网点情况。上饶、抚州、萍乡、九江、鹰潭等设区市组织有关部门到已经完成商业网点规划编制工作的南昌、上海、青岛、合肥、烟台等省内外城市进行考察学习，为编制好商业网点规划打下良好的基础。

三、积极协调，加强督导

城市商业网点规划工作是一项政策性、科学性、宏观性很强的工作，涉及经济、交通、建筑、环境、历史等方面。因此，做好城市商业网点规划工作需要政府和有关部门大力支持和配合。为做好城市商业网点规划编制工作，各设区市内贸行业主管部门积极向当地政府领导汇报工作，加强与城建、规划、财政等部门协调，争取政府和有关部门的支持。上饶、新余、宜春等设区市政府在财政紧张的情况下，优先下拨了城市商业网点规划专项经费。鹰潭、九江、抚州、赣州、吉安等市积极协调，采取各种办法，落实了编制工作经费。由于各设区市规划编制工作进展不平衡，我办及时加强了对全省各地商业网点规划工作的督促指导。一是建立了工作汇报制度。为了及时掌握全省城市商业网点规划工作进展情况，要求各设区市每月按时报送工作的进展情况。二是建立了定期通报制度。每个季度对全省商业网点规划工作的进展情况进行通报，并将通报直接抄送当地政府分管领导。三是加强督促指导工作。我办多次派人员到设区市督促指导规划编制工作，尤其是对因机构改革等原因使商业网点规划工作受到影响的吉安、赣州等设区市加强了督促指导，保证了全省各地城市商业网点规划工作的顺利开展。

四、加强培训，提高水平       

随着我省社会经济快速发展，对外开放步伐加快，城市规模不断扩大，服务功能不断增强，对城市商业网点规划工作提出了更高的要求。因此，我们加强了培训工作，除组织有关工作人员参加商务部市场体系建设司举办的城市商业网点规划工作培训外，我省还及时召开了全省城市商业网点规划工作座谈会，采取以会代训的方式，加强工作交流和专业培训。各设区市在城市商业网点规划编制中按照商务部要求，以建立统一开放的现代化商品市场为目标，以满足市场需求、提高人民生活水平为出发点，以优化市场布局和调整市场结构为主线，注重发挥市场资源配置的基础性作用，在规划编制中采取以下四个结合：一是城市商业网点规划与城市发展总体规划和行业发展规划相结合。城市商业网点规划是城市总体规划的重要内容，同时也是行业发展规划的重要组成部分。在编制城市商业网点规划中应结合城市总体规划的要求，与城市发展规划、居住人口、城市特点、文化景观、交通环境等相协调，与相关产业的发展相适应。二是城市商业网点规划与当地经济发展水平相结合。在编制城市商业网点规划中，坚持从实际出发和以人为本的原则，根据当地城市商业区域、特点，充分考虑当地不同层次的消费需求、消费水平和消费习惯等，合理确定商业网点的数量、规模、档次和业态。三是城市商业网点规划与发展现代化商贸流通市场体系和改造传统商业相结合。把发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代化流通组织形式和推进超市、便利店、专业店、专卖店等业态以及发展旧货、拍卖、汽车、家政服务等新型行业为重点进行科学规划，合理布局，不断提高和完善城市服务功能和水平。四是城市商业网点规划与发展社区商业发展相结合。各地在认真调研的基础上，结合当地实际，在编制城市商业网点规划中对社区商业网点的布局、规模、结构等都做出详细规定。

五、多方论证，确保质量

多方论证，是保证编制工作科学性的重要手段。为把好规划的质量关，我省专门成立了商业网点规划专家评审组，邀请了一批具有丰富商业规划经验的国家级资深专家，对各设区市商业网点规划进行评审。专家组对全省商贸流通业发展高度负责，工作认真负责，有的专家为了充分了解当地情况，自己购买相关的地图等资料查阅，对规划文本提出了许多具有前瞻性和可操作性的建议和意见，得到了当地政府的好评。各设区市商业网点规划初稿完成后，由政府牵头，召开由建设、发改委、财政、工商、统计、交通、国土等部门及县、区政府参加的座谈会，广泛征求意见。鹰潭市用一周时间，在市中心广场向社会公示了商业网点规划，向市民发放调查问卷，广泛征求意见和建议，确保了规划的高质量。

六、抓好实施，注重实效

我省在实施城市商业网点规划中，主要采取了以下几种方式：一是建立大型商业网点设立的协调会商制。如南昌市政府规定建设5000平方米以上商业网点项目，由申报单位向市政府书面申请并附相关资料，市政府办公厅交由市商贸委组织有关专家和相关综合部门对项目进行论证审核。为了做好商业网点规划的实施工作，南昌市政府还专门成立了商业网点规划建设管理领导小组，组长由市政府分管市长担任，副组长由市政府分管理副秘书长和市商贸委主任担任，成员单位有：市商贸委、计委、财政局、工商局、质量技术监督局、物价局、农业局、卫生局、粮食局、供销社、物资集团公司、公安交通管理局、消防支队、行政执法局等。二是建立联审制。九江、新余等设区市通过项目会商、公众参与、定期巡查、综合管理等措施，保证了规划的落实。三是制定和发布商业网点建设的年度指导目录，向社会公布鼓励和限制的商业网点项目，引导社会投资。通过抓好城市商业网点规划的实施工作，初步显现了城市商业网点规划在城市建设中的作用。

                           (江西省内贸办供稿)