| 王沪生同志在全国大型农产品流通企业工作会议上的总结讲话 |
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| 2006-11-16 10:44 文章来源：市场建设司 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
各位代表：
这次全国大型农产品流通企业工作会，是贯彻落实部党组对开拓农村市场的工作部署和薄部长关于要抓好“双百市场工程”的指示精神，交流总结前三季度“双百市场工程”工作，研究落实相关政策措施，布置下一阶段工作而召开的一次重要会议。会上，印发了商务部黄海部长助理的书面讲话，请大家认真学习讨论。昨天上午，商务部市场建设司常晓村司长作了《实施‘双百市场工程’培育大型农产品流通企业》的工作报告，并由我为大家解读了“双百市场工程”的有关政策，青岛市蔬菜科技示范园有限公司、哈尔滨中央红集团、新疆果业集团等3家企业作了大会经验交流。下午大家学习了黄海部长助理的重要讲话，讨论了常司长的工作报告，交流了经验和做法，并提出了很多好的建议。今天上午，中国农业大学教授胡小松和中国农科院研究员胡定寰就农产品质量安全作了演讲，同时还培训了《“双百市场工程”信息服务系统》。会议时间虽短，但效果明显，达到了预期目的。下面，我就会议的有关情况以及如何贯彻落实会议精神，讲几点意见。
一、会议的主要收获
（一）振奋了精神，鼓舞了干劲。黄海部长助理在书面讲话中要求我们充分认识构建农产品现代流通体系的重要意义，在确保“双百市场工程”项目建设质量的前提下，加快项目的落实工作。昨天，常晓村司长在报告中指出了“双百市场工程”的重要意义，提出了主要任务和工作目标，肯定了上一阶段所取得的成绩，并就进一步推进“双百市场工程”建设提出了具体的要求；在交流中，各地普遍反映这项工作得到了各级政府的积极支持、受到了农产品流通企业和广大农民的广泛欢迎，是商务主管部门开展的继“万村千乡市场工程”之后又一项“民心”工程，在社会上产生了较大的反响。大家共同感到，学习了黄海部长助理的讲话及常司长的工作报告，体会特别深刻，对“双百市场工程”的意义有了更加深刻的认识。尤其是报告中还对今后工作提出了六项具体要求，使大家进一步明确了努力方向，振奋了精神。
（二）总结了工作，交流了情况。通过讨论，大家普遍感到，按照商务部的总体部署，在财政、银行等部门的大力支持下，前一阶段“双百市场工程”进展顺利、成效明显。确实像常司长肯定的那样，这项工作抓的比较实，已经逐步上路，目前正在积极稳步地向前推进。会议代表普遍反映，前一阶段抓的大型农产品流通企业的培育工作，主要是从建立规范有效的工作机制入手，很多工作都体现了创新精神，力度大、针对性强，办法措施有实效，这些都应该在今后的工作中长期坚持下去，并不断加以改进和完善。这次会上交流的经验做法，既反映了各地的工作特点，又有一定的普遍性，值得相互学习借鉴。在分组讨论中，大家互相交流、相互学习、取长补短。不少同志表示，会后一定要认真学习兄弟单位的好经验和好做法，把本地区的大型农产品流通企业的培育工作抓好、抓实。
（三）明确了下一阶段的主要任务和工作目标。此次会议进一步明确了培育大型农产品流通企业的工作目标是：用三年左右的时间培育一批大型农产品流通企业，使农产品流通成本明显降低，流通环节损耗大幅减少，使更多优势农产品进入跨国公司的国际营销网络，初步构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系。大家一致认为，在实际工作中按照这些目标努力，有利于使已经形成的良好工作局面得到进一步巩固和发展，对以后年度的工作都有着非常重要的意义。许多同志表示，一定要以这次会议为动力，着眼长远，立足当前，扎扎实实做好下一阶段大型农产品流通企业的培育工作。
（四）提出了中肯的建议。分组讨论中，与会代表对如何进一步做好下一阶段工作提出了许多宝贵的意见和建议，特别是对扩大覆盖面、加大政策支持力度方面提出了许多修改意见。对大家提出的意见和建议，我们都做了认真记录，并且在昨天晚上召开的会议上进行了认真研究。对大家提的比较集中的问题，我们在会上予以明确，其他问题将在会后仔细梳理，进一步研究，并积极采纳那些比较成熟的意见，以进一步加强和改进我们的工作。
二、需要进一步明确的问题
在会议讨论过程中，大家提出了一些问题和建议，主要集中在以下几个方面。
（一）关于增加农产品流通企业的数量问题。这个问题的提出充分反映了各地对搞活农产品流通，构建顺畅的农产品流通网络，促进农民增收的迫切心情和决心，我们对此表示充分理解。但综合分析各方面的因素，从目前情况看，要进行全面地调整不切实际。主要是出于以下三个方面的考虑：一是受资金支持的盘子限制，大型农产品流通企业数量的不宜再扩大；二是在数量上，继续坚持向中西部地区倾斜，同时也要兼顾地区间的平衡；三是从时间上看，目前已经进入十月，距离明年只有一个季度的时间，不宜在批复下发之后的短时期内调整名单。
（二）关于加快下拨支持资金的问题。这次商务部从中央外贸发展基金中安排5亿元，支持大型农产品批发市场和大型农产品流通企业承担的建设和改造项目。其中，农产品流通企业发展资金2亿元。商务部已根据《关于做好2006年农产品现代流通体系建设资金管理工作的通知》精神，对每家大型农产品流通企业的项目补贴资金进行了测算，并对补贴标准进行了必要的调整。具体方案是：对流通企业农产品冷链系统项目，总体安排1.7亿元的直补资金。对每个项目补助实际投资的70%，每个流通企业东部地区不超过175万元，东北等老工业基地、中部和西部地区不超过205万元。对流通企业建设配送中心项目，总体安排约3000万元的贴息资金，单个承办单位贴息金额，东部地区不超过400万元，东北等老工业基地、中部和西部地区不超过500万元。
对每家企业的资金测算工作目前已经完成，并已于上月底向财政部发文请款，目前正就有关细节进行沟通。需要说明的是，如果财政部同意放款，这项资金是先划拨到各省级财政部门，待各省级商务主管部门对项目逐一完成验收后，才能将支持资金划拨到企业。
（三）关于大型农产品流通企业税收优惠的问题。近期，商务部即将下发建国以来的第一个有关农村商品流通的国家级规划，即《农村市场体系建设“十一五”规划》。在这个规划中，明确培育大型农产品流通企业是一项长期的、战略性的工作，不是一年，也不是三年的工作，将长期向前推进。今年已经明确了财政资金支持政策，这只是个政策支持的开始，明年还将在资金上继续给予支持。最近，我们同财政部、税务总局就税收优惠问题进行了多次的沟通，并取得了积极成果，他们已表示可给予一定的税收优惠的支持，从而进一步加大政策的支持力度，保持政策支持的稳定性和连续性。
（四）关于建设项目内容调整的问题。昨天我已就这个问题作了说明，今天再重申一下，项目建设内容原则上要与我部核准的项目建设内容严格对应，不能私自更改或变更项目内容，否则省级商务主管部门不予验收，不得下拨资金，在这个过程中，企业要妥善保管工程招投标、工程监理以及设备采购的各项材料原件及复印件。如果企业确实需要变更项目的部分内容，我们研究的意见是：由省级商务主管部门和财政厅联合向商务部来文进行备案，我部不再批复，在验收时由省级商务和财政部门共同验收进行认可。
（五）关于大型农产品流通企业项目验收的问题。昨天下午的座谈会上，部分代表提出要灵活掌握项目验收标准，要求对贷款没落实、实施主体不一、项目建设未全部完成、设备采购只预付部分货款未取得发票、贷款不是中长期固定资产贷款这些情况都网开一面。在这里，我强调一下原则，大家一定要严格把握项目的验收条件，对于这些明显不符合相关政策规定的作法，没有商量的余地，各省级商务主管部门一定要根据商务部制定的验收规范进行严格的验收。另一方面，考虑到验收工作的复杂性，各省级商务主管部门在验收时一定要充分听取企业所在地县两级商务主管部门的意见。同时要做好两项工作：一是根据本地区实际情况，对项目的建设标准和验收规范进行补充和完善；二是加强与当地财政主管部门的协调和沟通，争取在验收问题上达成更多的共识。
（六）关于向中西部加大支持力度问题。一些同志建议对中西部地区实行倾斜，并进一步加大扶持力度。实际上，在启动“双百市场工程”时，我们就已经考虑了中西部地区和东部地区的差异，并在项目申报条件、地区布局和资金补助标准等几个方面，对中西部地区和东北等老工业基地实行了倾斜。在核准2006年度建设项目时，我们已对这些地区给予了照顾。下一步，我们还将按照十六届六中全会精神，积极推动和谐社会的建立，进一步对这些地区实行政策倾斜。
本次会议，还反映出其他一些问题，如相关立法滞后、直补力度需加大、政策不配套、工作经费不足等。对于如何解决这些问题，会后，我们会认真研究。同时，也希望各地积极予以配合，提出切实可行的方法和措施。
三、关于贯彻这次会议精神的几点要求
前一阶段，各省市商务主管部门为培育大型农产品流通企业做了大量的工作，下一阶段的重点是将这项工作继续抓紧、抓实。
第一，认真传达贯彻好本次会议精神。一是各省市商务主管部门要认真学习黄海部长助理的重要讲话，及时传达贯彻常晓村司长的工作报告及会议精神，及时将培育大型农产品流通企业的进展情况、存在的问题向主要领导汇报，使他们了解并掌握这项工作的动态，引起他们的重视，争取得到更多的支持；二是加强与有关部门的协调，积极争取扶持政策。中央已经出台了资金支持政策，陕西、深圳、安徽、辽宁、吉林等省市也已陆续出台了本地的资金支持的政策，其他省市商务主管部门也要加强与当地财政、税务、工商等部门的沟通与协调，促进本地扶持政策尽早出台；三是加强对大型农产品流通企业的指导和管理，加快项目实施进度。各省市商务主管部门可根据当地的实际情况，建立多种形式的试点咨询平台，对大型农产品流通企业提出的问题，予以认真解答，积极做好服务工作，主动为企业排忧解难。
第二，用好用足现有政策。中央和地方的支持政策明确后，首要的是吃透用足现有的政策。一方面，要做到心中有数，理解好、把握好现有的政策；另一方面，做好政策的传达解释工作。各个大型农产品流通企业要理解好、运用好有关政策，推动项目实施，并尽快做好项目竣工验收的准备工作，积极配合省级商务主管部门和财政主管部门完成项目验收。各省级商务主管部门可利用新闻媒体，以多种方式对百家大型农产品流通企业进行宣传，并督促有关部门在政策执行过程中不打折、不变形。各省可以按照有关文件精神制定本省的实施细则，最大限度地发挥政策的引导作用。
第三，尽快启用《“双百市场工程”信息服务系统》。为配合“双百市场工程”的实施,商务部已组织力量开发了《“双百市场工程”信息服务系统》，部分功能已投入使用。目前，该系统还在试运行中，仍需要不断地调整与完善，使其真正成为培育大型农产品流通企业的信息交流平台、业务管理平台和决策支持平台。这次会上已经对如何使用系统进行了培训，各位回去后，一是在人员的组织上，要确保有专人操作《“双百市场工程”信息服务系统》，请各企业将信息员名单及联系方式在系统正式运行后报商务部；二是在信息的填报上，今年首先要求的是各个大型农产品流通企业将有关数据、报表补齐，下一步应按文件规定定期报送相关数据。以后年度，逐步完善系统，增加填报项目，使《“双百市场工程”信息服务系统》在企业微观层面，适应企业经营需要；在省市的中观层面，适应项目管理需要；在宏观层面，适应宏观决策需要。
第四，加强与部里的信息沟通。“双百市场工程”工程开展以来，一些省市的商务主管部门建立了信息报告制度，上报下发工作进展，交流工作经验。对信息报告中反映出的许多典型，我们及时上网宣传。这次要求各位带来有关材料就是加强信息沟通的措施之一。省级商务主管部门要建立经常性的信息沟通渠道，在各省的商务网站上建立“双百市场工程”工程专栏，及时将有关图片、工作进展上网，还要通过商务简报、《“双百市场工程”工程信息服务系统》等平台，与部里及时沟通工作情况，提出工作建议，推动工作开展。
第五，积极与各地开发银行进行贷款项目沟通。在昨天下午的讨论中，很多企业提出“贷款难”的问题，这是一个普遍的问题，而不仅仅是“双百市场工程”企业的问题。根据商务部、国家开发银行签署的《支持流通业发展开发性金融合作协议》及国家开发银行工作程序，“双百市场工程”项目贷款额度在3000万元以上的，由总行审批；3000万元以下的，由分行自主决策。为了加快落实“双百市场工程”企业利用开发银行贷款的工作，会前，我们曾与国家开发银行进行过沟通，开发银行表示将从项目库中再选择一批进行评审、支持。会后我们还将继续加大力度进行推动。请各地商务主管部门也要进一步加强与当地开发银行的沟通和协调，主动向当地开发银行汇报有关情况，帮助企业解决贷款难的问题。
同志们，“双百市场工程”起步良好，进展顺利。我们相信，在各级商务主管部门的共同努力下，在各级政府、企业的大力支持下，2006年“双百市场工程”工程必将实现预期的目标，对解决“三农”问题发挥重要作用。
我们这次会议得到了湖南省商务厅、常德市政府和商务局的大力支持，他们为我们这次会议进行了精心准备和周到安排，请允许我代表参加会议的全体同志向他们表示衷心感谢。同时，也代表商务部市场体系建设司向与会的国家开发银行、新闻媒体、部内相关司局、各地商务主管部门和企业的代表表示衷心的感谢。
谢谢大家。
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